关于规范农村土地流转若干问题的思考

张明义

摘要：农村土地流转对于实现农村土地资源的合理化利用、促进农村经济发展、增加农民收入和提高农业现代化水平具有十分重要的作用。文章简单介绍了农村土地流转的内涵，分析了目前我国农村土地流转过程中存在的问题和不足，并提出了相应措施，以期能够促进我国的农村土地流转工作。

关键词：农村土地流转；资源优化配置；思考

随着社会主义市场经济的发展和国家“三农”政策的广泛开展，特别是十七届三中全会关于“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”的规定提出后，我国各地农村土地流转工作取得了进展，土地流转的数量不断增加、规模不断扩大，在一定程度上实现了农村土地资源的优化配置，极大地促进了农村经济的发展和农民收入的增加，在解决“三农”问题中占据着举足轻重的地位。

一、农村土地流转概论

农村土地流转即农村土地使用权在不同经营主体间的流转，也就是说拥有土地使用权的农民通过转让、互换、租赁和代为耕种等传统方式或“股份+合作”、新型合作化、土地股份合作社、宅基地换房、农民土地承包经营权抵押贷款和土地换社保等创新型方式将所属的土地使用权转移给其他人或其他经济组织以获得一定收益的过程。换而言之，农村土地流转流出方在进行土地流转时转让的是土地使用权，仍然保留土地的承包权。宏观上，农村土地流转是对农村土地资源优化配置的过程；微观上，农村土地流转是指拥有农村土地承包经营权的农户将土地使用权让渡给其他农户或其他经济组织的一种经济行为。

随着我国城乡经济的发展和农村工业化的不断推进，农村土地流转顺应农村经济发展的趋势，对于保障农民的权益、增加农民收入、促进农业规模效益的形成和农业结构的调整具有十分重要的理论意义和现实意义，必将成为实现农村资源优化配置和农业现代化的重要保证。

二、我国农村土地流转存在的问题和不足

随着我国经济的快速发展和工业化进程的加剧，近年来人们的生活水平不断提高，不再只是单纯地“靠种地吃饭”，因此，很多农村居民将闲置的土地拿出来进行交易，从而加剧了农村土地流转的进程，促进了农村土地的流转。经过近年来的不断探索和研究，我国的农村土地流转取得了一定的成就，土地流转的效率和流转后土地的利用成效都有了很大的改善，但是，我国农村土地流转还处于初级探索阶段，还存在着一定的问题，需要给予高度关注。

（一）农民对土地流转的认识有限，土地流转意愿不强

由于受传统观念的影响，大多数农民，特别是年纪较大些的农民，常常将土地当作是自身的私有财产和留给后代的宝贵财富，害怕面对将土地流转出后的不确定局面。一方面担心土地转入方不能保证及时、足额地兑现土地流转收益，害怕后期的温饱没有保障；另一方面认为目前国家实施的三农政策极大地提高了农民收入、保障了农民的利益，人们的生活水平不断提高，绝大多数农民的温饱得到了保障，少数人甚至已经进入了小康生活，因此，没必要通过流转土地来获得一定的收益，而应该将土地作为一个最后的退路，在温饱有所保障的情况下，通常更愿意将土地作为自身的私有财产以遗留给下一代，以上的种种思想使得农民对土地流转的认识不足、缺乏农村土地流转的基本常识、进行土地流转的意愿不强烈，从而导致了农村的土地流转工作难以顺利的开展。

（二）农村土地流转流程简单、操作不规范，流转双方的权益无法得到保障

一直以来，农民对于农村土地流转的认识不充分，使得农村土地流转的流程较为简单、操作不规范，很多农民将双方的土地进行交换、转让等操作时通常没有正规的合同或协议，只是通过口头的方式定下土地流转的相关事宜，或者是签订了相关的农村土地流转合同，但是，由于农民对农村土地流转的相关法律和法规缺乏足够的知识储备，缺乏维权意识，因此，所签订的土地流转合同的具体内容和条款不明确、存在争议，对流转双方的权力、义务和违约责任没有明确的规定，缺乏相应的法律效力，致使在实施土地流转的过程中流转双方产生矛盾、引起纠纷、流转双方的权益无法得到完全的保障，不利于农村土地流转的顺利开展和农村社会环境的长久稳定。

（三）農村土地流转的方式比较少，流转的环境有待完善

农村土地是农民赖以生存的重要物质保障，对于农民具有十分重要的作用，受传统观念的影响，以前农民通常不会进行土地的流转。随着农民生活水平的提高和各项农村政策的实施，农村土地流转逐步在广大农村开展起来，但是，总体上而言，流转的方式比较少、形式较为单一，农民通常通过交换、租赁和代为耕种等形式进行土地流转，此种情况导致农村土地流转的空间很小、流转后的土地难以形成规模，再加上生产设备和资金等因素的限制，使得农村土地资源无法得到优化配置，不利于农村经济的发展。

三、规范我国农村土地流转若干问题的重要举措

农村土地是广大农民的宝贵财富，而农村土地流转是人们以农村的土地为对象所展开的交易行为，若农村土地流转能广泛开展，则将极大地提高农村土地的资源配置效率、促进农村经济的快速发展。但是，由于我国的农村土地流转还处于不成熟阶段，在理论层面和实践过程中还存在一定的问题，必须采取科学合理的措施给予不断地规范和完善。

（一）加大宣传力度，政府积极发挥引导作用

农村土地是广大农民赖以生存的物质基础，而推进农村土地流转不仅可以促使农村的土地形成一定的规模、降低经营风险，而且有助于在农村推广农业科技、促进农业经营模式的转变，实现土地这一自然生产力的优化配置，对于保障农民的土地权益、促进农村经济的发展具有十分重要的意义，因此，各地应高度重视农村土地流转，加大对农村土地流转的宣传力度，使农民对农村土地流转有一定的理解和认识，促使农民转变思想，破除传统观念的影响。特别是各地政府，应积极发挥引导作用，聘请专业人士对政府相关人员开展关于农村土地流转相关知识的培训，使其对农村土地流转的内容和重要意义形成深刻的认识，并利用黑板报、广播、宣传栏等媒介宣传农村土地流转的相关知识、宣传国家关于农村土地流转的法律和相关政策，提高广大农民对农村土地流转的认识和农民进行土地流转的积极性与主动性。

（二）规范化农村土地流转程序，建立配套的服务保障体系

要想实现农村土地的合理流转，首先各地必须根据实际情况建立严格的土地流转机制和流转程序规范，并成立专门的土地流转负责小组，引导和规范农民有序的进行农村土地流转工作。同时，为了保障农村土地流转的顺利开展，各地政府应建立土地流转的配套服务，包括农村土地流转中介机构和法律机构。其中，农村土地流转中介机构主要是负责向农民宣传土地流转的相关知识和提供土地流转的信息，法律机构主要是负责解决农村土地流转过程中产生的纠纷和矛盾等。若农民发生土地流转意愿，农村土地流转的中介机构务必引导农民向中介机构提出申请并进行相关信息的登记以尽量杜绝自发形式的土地流转，同时，在平等自愿的原则下指导土地流转双方签订合理、合法的土地流转合同。若在土地流转的过程中流转双方发生纠纷，则相关法律机构应及时指导双方解决问题，以保证农村土地流转工作的顺利进行。

（三）增加并革新农村土地流转的形式，改善农村土地流转的环境

为了确保农村土地流转工作取得更加突出的成果，各地政府和各级乡镇组织应在原有的土地流转的基础上，结合当地农村的实际情况，增加并革新农村土地流转的形式，改善农村土地流转的環境。农村土地流转的形式通常有土地互换、租赁、代为耕种和土地股份合作等传统方式，十七届三中全会后，各地响应国家的号召，针对农村土地流转的方式开始了多种形式的探讨，有些地方已经取得了一定的成效，目前新的农村土地流转形式主要有“股份+合作”、新型合作化、土地股份合作社、宅基地换房、农民土地承包经营权抵押贷款和土地换社保等多种形式，各地应根据具体的土地分配情况和现有劳动力情况等采取适当的流转方式来推进农村土地流转的发展。除此之外，各地政府应发挥带头作用，引领当地农民不断探索新的农村土地流转形式，从而实现土地资源的最优化配置。

（四）增设农村土地价值评估指导，科学合理地评价农村土地的价格

农村土地价值的评估是市场经济条件下采用的手段和工具，是农村土地流转的一项重要内容，对土地价值进行客观、合理的评估有助于农民充分认识土地的真正价值、保障农民的根本利益。目前，由于农村土地流转的流程过于简单、各项规章制度还不够完善，大多数农民进行土地流转时通常是自发进行的，土地的价格和双方的权益设定一般是双方协商来确定，缺乏一定的科学依据。因此，各地政府应充分发挥引导作用，通过农村土地流转中介机构指导农民土地价值的相关知识，使农民了解当前农村土地的价格和相关价值评价方法。此外，根据实际情况可以给出基本的土地价格标准，并在农村土地流转的过程中监督流转双方对土地价值的协定，促使农村土地在流转过程中既不能被低估了价值，又不能被过高地哄抬价格，从而确保土地流转双方的权益均不受到侵犯。

四、结语

在农村开展土地流转工作不仅能够实现农村土地资源的优化配置，而且能够促进农业现代化、增加农民收入，对于解决三农问题具有十分重要的意义。经过一定时间的发展，我国的农村土地流转工作取得了很好的成果，但是，仍然处于初级探索阶段，还是存在着诸如农民认识有限、土地流转的程序简单和流转方式较少等问题，需要通过加大宣传力度、规范流转程序、建立配套服务体系、革新流转方式和合理评估土地价值等措施不断地改进和完善以促进我国农村经济的发展和农民收入的增加。

参考文献：

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（作者单位：河北省遵化市东陵满族乡人民政府）