科技社团承接政府转移职能的路径和思考

周抚生

[摘 要]怎样认识科技社团承接政府转移职能？对其应该持何种态度？中国石油学会认真分析了当前形势和自身的优势与不足，在争取承接政府转移职能，实现零突破方面提出了新路径、新思考。

[关键词]石油学会 承接政府职能 机遇 挑战

2004年，十届全国人大二次会议政府工作报告中提出“要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构”。2014年3月，中国石油学会抓住机遇，主动出击，积极争取承接政府职能，实现了零的突破。

一、承接政府转移职能的重要意义

（一）深化行政体制改革

让社会组织参与社会管理和公共服务，对于发挥社会优势资源，激发社会自治活力，优化社会治理结构，创新社会管理模式，促进社会和谐、稳定具有重要的意义。党的十八大报告明确提出：“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”十八大以后，党和政府把转变政府职能提高到了更加重要的位置，加快了转变政府职能的进程。三中全会《决定》明确要求，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，进一步简政放权，要求凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，“需要对企业、事业单位和个人进行水平评价的，政府部门依法制定职业标准或评价规范，并由有关行业协会、学会具体认定”。这些文件的出台，为科技社团参与科技体制创新、社会管理创新和承接政府转移职能指明了方向。

（二）提高政府公信力和执行力

转变政府职能的重要任务是深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能转向三个方面：一是创造良好的发展环境；二是提供优质的公共服务；三是维护社会公平、正义。即：在经济领域把企业交还给市场；在社会发展领域把应当由社会承担的责任逐渐转移给社会组织。这样就理顺了政府职能，政府可以加强宏观调控能力，改善社会管理环境，提升公共服务质量，提高政府的公信力和执行力。

（三）应对挑战，把握机遇

政府职能转变，就是要把适合社会承担的职能逐渐转移给社会组织，培育和扶持社会组织承担各种社会职能，这对石油学会来说既是挑战，更是机遇。

1.挑战。随着国家对社会组织放宽审批以及允许“一业多会”政策的出台，承接政府转移职能将是社会组织竞争最激烈的领域。政府转变职能要“政社分开”，社会组织要与挂靠单位脱钩，要独立生存、自谋发展。

2.机遇。石油学会是中国科协领导的科技社团，是国家创新体系和社会建设的重要力量。多年来，石油学会团结组织广大科技工作者，为推动我国科技进步和经济社会发展做出了重要的贡献，这是石油学会获得政府信任、支持，增强学会自我发展能力，拓展学会活动空间的有力条件。因此，学会可以在科研项目评估、科技成果评价、技术鉴定、技术标准和科研规范制定、科技人才评价、科技奖励等方面进行深入研究，探索可行路径、制定有力措施，承接更多的政府职能，充分发挥了石油学会在推动社会创新活动和科技评价方面的优势和作用。

二、承接政府职能的优势与不足

（一）优势

1、具有独立的法人身份。石油学会可以承担评价的法律责任，符合对政府转移职能工作“能负责、能问责”的要求。

2、具有客观性、公正性。石油学会始终坚持社会价值取向，而不是利益取向，因此具有客观性、公正性，能够超脱于利益的影响。

3、具有专业权威性。石油学会作为石油石化行业最高层次的学术组织，具有专业权威性，能够在本学科领域团结和凝聚广大科技工作者，在社会上具有广泛的认可度。

4、具有雄厚的人力资源。石油学会现有会员6.4万人，很多学会理事都是学科带头人；学会有22个分支机构，囊括了从勘探开发，炼油化工到工程建设、管道运营等生产、科研全过程和各领域的科技人才，其中还有很多两院院士。

5、具有组织网络优势。石油学会在28个省、市、自治区设有地方石油学会，横向联系广泛，具有跨部门、跨地域、跨行业、跨所有制的便利条件，使学会的视野更加开阔，活动范围更加广泛。

（二）不足

1、自身建设不足。石油学会专职从业人员的职业化水平亟待提升；政府和社会的认可度亟待提高。

2、拓展空间有限。目前，石油石化行业的政府职能转移已经进入三大石油企业，如果再想从企业向外拓展，空间有限。

三、承接政府转移职能的思考和路径

（一）统一思想，提升能力

1、统一思想，提高认识。学会是承接政府、企业转移和委托职能的良好组织载体，各级学会领导要高度重视，积极、主动地承接政府转移职能。

2、主动出击，认真谋划。要积极向政府、企业宣传介绍学会“人才荟萃、智力密集”的优势，主动与三大石油公司和国家相关部委联系沟通，探寻承接职能的切入点、结合点。要深挖潜力，树立目标，把想做、能做的科技评价方面的工作理顺、搞清。

3、提升能力，抢前抓早。目前，中国科协正在制定《全国学会科技评价专业资质认证标准》，旨在引导全国学会加强自身建设，积极开展科技评价和承接政府转移职能。《标准》把全国学会开展科技评价的资质分为基础条件、技术条件、保障条件。石油学会要密切关注中国科协《全国学会科技评价专业资质认证标准》的编制与实施情况，在基础条件、技术条件、保障条件等方面做好认证准备，争取获得乙级资质认证。

（二）坚持“先声夺人，先入为主，先易后難”原则

1、先声夺人。石油学会应大力宣传承接政府转移职能的优势，主动创造条件，营造良好的氛围，勇敢地应对挑战。6月，石油学会将召开承接政府转移职能工作研讨会，各分支机构、地方学会要迅速行动起来，认真分析承接政府转移职能工作的可行性和必要性，及早制定计划，提出实施方案。

2、先入为主。各专业委员会、地方学会承接政府转移职能要抢前抓早。石油学会应以科技项目评估、评奖为先导，早准备、早操作。

3、先易后难。石油学会要从科技奖励、优秀论文评选、资质培训入手，选好突破口，力争得到更多的政府职能。

（三） 学习先进，进一步拓展学会发展空间

第一，保持与中国科协的联系沟通，确保正确的工作方向。

第二，向先进学会学习。目前，全国已有9个学会开展科技成果评价；17个学会开展科技人才评价；20个学会参与行业标准制定；32个学会开展科技奖励实践。我们要通过“走出去”，“请进来”，虚心学习他们的宝贵经验。

第三，充分发挥学会理事和专家的优势，积极争取三大石油公司的支持，为学会赢得更多承接政府职能的空间。