树立新观念 探索新方法 切实加强科技社团党建工作

蔡永礼　万伏牛

科技社团是科技工作者自愿组成并依法登记成立的以学术性为主要特征的社会组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，是促进科技进步、经济发展、社会和谐的重要力量。加强科技社团党建工作，既是扩大党的群众基础、提高党的执政能力的迫切需要，也是发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势、促进科技社团自身的健康发展的重要途径。

党的十八大报告强调，要加大社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。为深入贯彻落实中央和河南省委关于全面加强社会组织党建工作的部署和要求，全面推进我省科技社团党的建设，河南省科协科技社团党建工作调研组采取书面调研、实地调研、资料研究等相结合的方式，对科技社团党建工作进行了调研，深入了解了河南省科技社团党建工作的现状和问题，研究总结了北京、上海、天津、山东、湖南、江苏等省市推进和探索科技社团党建工作的经验和做法，并在此基础上有针对性地提出了加强和改进河南省科技社团党建工作的思路和对策建议。

一、河南省科技社团党建工作现状和问题

以河南全省科技类学会为例，目前有学会141个，其中业务主管为省科协的有123个，业务主管不在省科协的有18个；有挂靠单位的138个，无挂靠单位的3個。全省学会共有个人会员31万名、团体会员5210个，办事机构专兼职工作人员有702人。

（一）现状

1.党组织建设情况。全省学会中建立党组织的有20个，未建党组织的有121个。在已建党组织中党总支2个，党支部5个，临时支部3个，联合支部7个，党小组3个。党组织关系隶属于省科协的2个，隶属于挂靠单位党组织的有16个；隶属于属地党组织的有2个。这些学会党组织都是依据学会办事机构中的党员情况而组建的，不涵盖学会领导机构理事会和学会会员中的党员。

2.党员队伍建设情况。全省学会会员中党员人数约占50%，办事机构工作人员中党员466人，其中专职人员党员158人、兼职人员党员308人，这些党员都有其组织归属，绝大部分的组织关系在挂靠单位或原单位，只有少部分在社区。全省除了建立有党组织的学会外，其他学会中的党员并不以学会名义或在学会内过组织生活，学会基本上不对党员负有教育管理的责任。近2年，全省学会专兼职工作人员中没有发展新党员。

3.党组织活动开展情况。依托挂靠单位建立党组织的大部分学会都能开展党组织活动，但活动内容大多是按照挂靠单位的要求进行，一般不涉及学会的业务工作，因此党务、业务工作分离，对学会的发展没有起到太大的作用；无挂靠单位，但建有党组织的学会偶尔开展党组织活动，但由于缺乏规范性和约束力，部分党员参与的积极性不高，党组织的作用没能有效地发挥出来；其他没有党组织的学会都没有开展党员活动。

（二）问题

1.党建工作相对滞后，党组织对科技社团的影响力不大。近年来，随着政治经济体制改革的不断深化，科技社团呈现出蓬勃发展的态势，数量不断增加，规模不断扩大，承担的社会服务职能越来越多，地位和作用越来越明显。但是，由于科技社团固有的体制机制等原因和在社团建设中长期存在着重学术、轻党建思想的影响，科技社团党建工作明显滞后于科技社团的业务工作，与科技社团的发展不同步，导致党组织对科技社团活动的影响力和号召力不大，甚至有相当一部分科技社团的学术活动游离于党的领导和影响之外。

2.党建工作责任主体不到位，工作落实不力。目前，科技社团大部分实行的是挂靠体制，其办事机构的工作人员一般来自挂靠单位，办公场所、经费来源也主要由挂靠单位资助，因此党建工作也基本上依托于挂靠单位，党组织和党员受挂靠单位党组织的领导。中组部的有关文件明确：社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位。科协作为科技社团的业务主管部门，虽然在业务指导方面发挥了重要作用，但是在履行党建责任主体方面一直没能有效地作为，造成了责任主体的实际缺位，因此导致了科技社团党建工作与业务工作脱节，客观上需要尽快地理顺党建工作管理体制，落实好主体责任。

3.党组织覆盖率低，绝大多数科技社团长期没有党的基层组织。科技社团实行以章程为核心的会员制是一种松散型的管理模式，而且会员和工作人员绝大部分都是兼职的，党员组织隶属关系复杂，统一管理、联系和组织活动存在难度。在科技社团办事机构中专职人员党员数量少之又少，有些甚至还没有党员，而兼职人员中党员又不愿意把党组织的关系转到科技社团，因此科技社团的党建工作缺乏应有的基础。目前，河南全省学会党组织的组建率仅为14%，具备条件和创造条件能够组建却没有建立党组织的省级学会有79个，占56%，党建空白点较多，因此需要加大党组织的组建力度。

4.缺少专门的党务工作人员，党建工作经验不足。科技社团办事机构专职工作人员大多来自某个专业领域，他们虽然在科学研究等方面较为擅长，但是缺少党建工作的经验；而兼职人员和学会会员中虽然有熟悉党建工作的，却又分别属于不同的党组织，因此专门从事党务工作的时间、精力十分有限。目前，河南省已经建立党组织的省级学会基本上没有专职的党务工作人员。科技社团党务工作人员不足且经验缺乏，在某种程度上直接影响了党组织的发展，因此亟需配齐、配强专职党务人员。存在这些问题的主要原因有两个方面：

一是对科技社团党建工作的认识存在偏差。有些人认为科技社团本身具有组织松散的特点，单独建立党组织的难度较大，党组织作用发挥不明显、不突出，建不建立党组织无所谓；有些人认为在科技社团中开展党建工作与科技社团的自治性、自主性和学术性相冲突，建立党组织会弱化科技社团的学术属性，使会员的归属感降低。由于认识和观念上的片面和局限，导致对科技社团党建工作指导不够，工作仅停留在表面。

二是科技社团的体制机制对党建工作的制约。科技社团普遍存在兼职人员多、专职人员少的情况，如从统计数据看，河南省级学会办事机构专职工作人员中有正式党员 3 人以上的仅有18个，占学会总数的12%，而有相当数量的科技社团很难满足中组部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》中提出的“常设办事机构专职人员中（包括长期聘用人员）有正式党员 3 人以上”建立党的基层组织的条件。

二、外省市科技社团党建工作的经验及启示

社会组织党建工作是新时期党的建设的一個重要课题，中央对社会组织的党建工作高度重视，各省按照中央要求陆续出台了一系列政策措施，加快推进社会组织党建工作。在赴外省市调研和查阅相关资料中发现北京、上海、天津、山东、湖南、江苏等省市科协加强科技社团党建工作的力度大、效果好，有些经验和做法值得我们学习和借鉴。

（一）经验

1.加强顶层设计。北京、上海、江苏、山东、湖南等省市科协把加强科技社团党建工作作为一项系统工程，着眼全局，着力服务，统筹推进。在领导和管理层面，各地科协在党委领导下，分别成立了科技社团党建工作领导机构。如北京市科协成立了社会组织党建工作委员会；上海市科协成立了科技社团党委；山东、湖南省科协成立社会组织党委。各地科技社团党委立足于建、立足于管，分别制定了加强学会党建工作的意见和实施方案。如山东省提出学会党组织的功能定位是重点负责对学会政治方向上的领导，保证党的路线、方针、政策在学会的贯彻执行；北京市要求学会党组织要灵活多样地开展活动，并把党的活动融入社会组织的业务工作中去。注重发挥学会各类专业人才的优势，组织引导党员服务社会；上海市从学会实际情况出发，以灵活的方式抓组建，把构建学会群党建联络员队伍、学会办事机构党支部、学会理事会党的工作小组“三位一体”的学会党组织体系作为社会组织党建的新路径；江苏省实施“党建强会”计划，提出以党建强业务，以业务促党建，实现党建工作和业务工作的双提升、双促进。

2.注重实践探索。上海、湖南、天津等省市科协把实现党组织在科技社团全覆盖作为一项重大任务，对学会党组织的组建方式和形式进行了大胆地探索，抓重点、抓难点、抓亮点，重点突破。如上海市实行分阶段推进，先将所属 184 个学会按学科分类细化为11 个学会群，在每个学会群委派一名学会党建工作联络员负责对学会党建工作的日常联系，基本解决了部分学会办事机构中党员或少或无的情况，并在此基础上进行党的工作小组试点，在所属科技社团中全面推进，构建起了学会群党建联络员队伍、学会办事机构党支部、学会理事会党的工作小组“三位一体”的学会党组织体系；湖南省坚持“成熟一个、组建一个、巩固一个”的原则，要求省级学会理事长、常务副理事长、秘书长及专职工作人员中的党员人数超过 3 名以上的要建立党组织，暂不具备建立党组织条件的，可以按照“业务相近、地域相邻”的原则与其他省级学会建立联合党支部；天津市采取“先建立、后健全”的原则和“单独建、联合建、帮扶建”的组建方式，有效地解决了学会党建工作推动难的问题。

3.创新工作机制。上海、山东、天津等省市科协把推进科技社团党建工作科学化作为一项重要目标，着眼于学会党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求，抓组建、促规范，推进运行机制和管理模式创新。如上海市在学会党建制度建设中强化管理，对学会党组织的组建、名称、任期、建立程序、工作职责、议事规则等不断进行细化、规范化、具体化，增强可操作性。同时，对组织形式、工作内容、舆论导向、干部配备等方面作出明确规定；山东省按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，规范了学会党组织的组建程序，要求各学会召开理事会或常务理事会，对党组织的设立工作进行专题研究，形成决议，协商挂靠单位党组织同意后，报请省科协社会组织党委审批，并在挂靠单位备案；天津市采取“绩效挂钩”的办法，将党建工作与学会业务工作相结合，大力推进学会党建工作。同时，严格落实“三同”的要求在学会组建、换届、年检和学会活动中同步开展党务活动，使各学会党组织在业务工作中充分发挥带头作用。

（二）启示

1.树立新观念。观念引领行动，认识推动实践。要解放思想，破除传统党建工作的思维，克服市场经济条件下社团党组织无所作为的思想，形成适应科技社团和党建工作融合发展的新观念、新认识。要着眼于扩大党组织覆盖面，以党建增活力、促发展，加强系统规划和设计，明确目标责任，统筹推进科技社团党建和科技社团领导机构、办事机构建设的有机结合，党建工作和业务工作的有机结合，形成一体化的组织结构和管理体制，使党的工作充分融入到科技社团的业务工作全过程，实行党建工作和业务工作相互促进、良性互动。

2.探索新方法。社会组织党建工作与党政机关、企事业单位传统的党建工作不同，推进科技社团党建工作既需要发扬和继承传统党建工作的好经验，学习和借鉴外省党建工作的好做法，又要以改革创新精神积极探索新途径、新措施、新方法，使科技社团党建工作在继承中创新，在创新中发展。要着眼于创新党建工作管理体制、创新党组织的设置形式、创新党建活动的方式、创新党员教育管理和服务模式，积极探索科技社团党建工作的规律和特点，坚持分类指导的办法，采用合力共建的方式，创造性地提出不同的措施和要求，大胆创新，敢于突破，提升科技社团党建工作的针对性和实效性，推动科技社团党建工作取得实质性进展。

三、加强河南省科技社团党建工作的对策与建议

加强科技社团党建工作有利于党的路线、方针、政策在科技社团的贯彻落实，有利于在新形势下扩大党的工作覆盖面和影响力、渗透力，有利于保证科技社团的健康发展。

（一）增强科技社团党建工作的责任意识

各级党组织和有关部门应进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，积极探索适应科技社团特点和规律的新路子，不断推动科技社团党建工作深入发展。要把科技社团党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，同部署、同检查，及时地解决科技社团党建工作中遇到的困难和问题，为科技社团党组织正常开展工作提供政策支持。建议党委和组织部门切实加强对科技社团党建工作的研究探索，根据中央及有关部门的文件精神，制定加强科技社团党建工作的意见和措施，对科技社团党建工作的目标任务、管理体制和党组织的功能定位、设置形式、活动方式等提出明确要求，为推进科技社团党建工作提供规范性依据。党委和组织部门、科协、民政部门及科技社团挂靠单位等要各负其责，密切配合，充分发挥职能优势，在人、财、物等方面大力支持科技社团党建工作，确保科技社团党组织有序、有效地运作。

（二）理顺科技社团党建工作的管理体制

中组部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》明确提出，“社会团体党组织（包括临时党组织）原则上隶属于其业务主管单位党组织。业务主管单位党组织负责社会团体党组织的建立，并领导其工作；业务主管单位党组织领导确有困难的，可协商社会团体挂靠单位等有关党组织负责社会团体党组织的建立，并领导其工作”。根据《河南省人民政府办公厅关于授权河南省科学技术协会为全省性自然科学类社会团体业务主管單位的通知》（豫政办[1999]80号）精神，省科协作为全省自然科学类社会团体的业务主管单位，应该切实履行科技社团党建工作责任，并按照文件要求进一步理顺科技社团党建工作管理体制，明确科技社团党组织应由业务主管单位党组织负责组建、领导和管理。建议在省科协成立中共河南省科技社团工作委员会，省科技社团党工委在省科协党组的领导下，统筹协调和推进科技社团党的建设，并负责领导和指导科技社团党建工作，其主要职责是指导和批准全省学会党组织的组建工作；宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，引导和监督科技社团坚持正确的政治方向，主动地服务于全省改革、发展、稳定的大局。

（三）加大在科技社团中建立党组织的力度

从有利于开展党的活动，有利于党员的管理，有利于促进学会建设的角度出发，坚持分类指导、分类推进、分步实施的原则，找准科技社团党建的着力点，把在符合建党条件的科技社团中成立党组织作为当前的主要任务，积极探索务实、管用、灵活、便捷的党组织设置形式和活动方式，通过采取“单独建、联建、挂靠”等多种模式组建和实施“党建强会”计划，选优、配强党组织书记，开展好组织活动，发挥好党员作用，提升科技社团党组织的影响力、引导力和领导力。对不符合建立党组织的科技社团，省科技社团党工委要统一选派党建工作联络员。要积极发展新党员，大力培育党务工作人员。业务主管单位是省科协的省级学会，应按照应建必建、建则有效，应派必派、派则有用的原则稳步推进。省科协要切实履行好科技社团党建工作职责，做好科技社团党建工作，努力做到党组织工作的全覆盖。

（四）深入研究科技社团党建工作

科技社团党建有一定的规律性，探索出一套行之有效的经验和做法既需要在实践中不断探索，也需要在理论研究的基础上不断总结和创造。要加强科技社团党建理论研究，组织开展学会党建专题调研活动，及时总结、提炼党建工作的做法和成效，并上升到理论研究。要不断地发现新情况，寻求新办法，重点研究科技社团党建中的重大热点、难点问题，为破解党建工作中的难题提供对策。要搭建科技社团党建经验交流和理论探讨平台，成立河南省科技社团党建研究会，力争快出成果、多出成果、出好成果，进一步提高科技社团党建工作的预见性、科学性和有效性，确保科技社团党建工作始终沿着正确的方向发展。