学会能力提升与有序承接政府转移职能山西省科协

为落实《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，贯彻中央领导对科协工作的指示、批示精神，提升我省学会服务科技创新、服务政府和社会、服务科技工作者的综合能力，在政府简政放权的过程中，平稳、有序地承接政府转移职能，山西省科协党组高度重视，将提升学会能力计划和承接政府职能列为科协重点工作，按计划有步骤地组织开展工作，取得了一定的成效。

一、能力提升是学会生存之本

科协是科技工作者之家，学会工作的好坏直接影响科协的形象和工作效能，科技工作者的整体水平是制约我省经济和社会发展的重要因素之一。激发科技工作者的积极性和创造性，发挥科技工作者的聪明才智，是科协的历史使命和责任。我省科协党组高度重视学会工作，深谋远虑，多次召开党组会，讨论布署学会提能计划。在党的群众路线教育实践活动中，党组成员深入一线调研，走访学会，征求科技人员的意见建议，了解学会工作面临的困难和需要解决的问题，集中人力财力，在省财政厅的支持下，于2012年启动了山西省科协学会能力提升计划，2013年安排20万元专项资金，用以提升学会服务科技创新、服务政府和社会、服务科技工作者的综合能力。

（一）研究制定提升学会能力计划及实施方案

1.对学会进行科学分类。目前中国科协对所属学会按理学、工学、农学、医学和交叉学科进行分类。为了较为清楚地掌握我省科协所属学会、协会、研究会（以下简称学会）的情况，我们按照教育部的学科分类标准对学会进行了较为详细、科学的分类。我省132个学会，按社会组织分类来看，有学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团4种。学术性社团115个，行业协会7个，专业性社团7个，联合性社团3个。学术性社团包括理学18个，工学31个，农学14个，医学21个，经济学6个，管理学9个，教育学2个，哲学1个，文学2个，艺术学1个，交叉学科10个，涉及72个专业，覆盖基础科学、应用科学和工程技术的主要领域，占我省科技社团80%以上，是我省创新体系的重要组成部分，是社会管理创新的重要協同力量。学会科学的分类，为科协制定学会能力提升和承接政府转移职能的思路和措施提供了依据。

2.对学会状况进行摸底。俗话说“打铁还需自身硬”。我们所属的学会家业到底有多少，能肩挑多重的担子，我们必须清清楚楚。为此，以《社会团体登记管理条例》（1998年公布）为主，参阅其他文献编制了《山西省科协所属学会自身建设基本标准调查卷》（以下简称调查卷），对所属学会进行了调查、统计和分析。调查卷分基础建设、组织建设、队伍建设、制度建设、能力建设、学术活动和服务能力7个达标项目，83条具体达标要求。每个达标要求提供“已经做到”、“可以做到”和“做不到”三个选择。通过对有效调查卷97个学会的统计，将≥50%的达标要求内容整理归纳，形成“山西省科协学会自身建设基本标准”。基本标准包括学会基础建设、组织建设、队伍建设、制度建设、学术活动和服务能力6个方面共31条，这31条标准作为山西省科协提升学会能力的入场券。

在充分调研的基础上，2013年6月起草完成了《山西省科学技术协会提升学会能力计划（草稿）》，经讨论酝酿后，于同年底出台了《山西省科学提升学会能力计划实施方案》。

（二）广泛征求学会及各方意见建议

为确保《山西省科学技术协会提升学会能力计划（草稿）》有实效、接地气，组织召开了18个学会负责人征求意见会，对学会提能计划草稿中的内容、措施提意见，谈建议。同时，组织省科协曾分管学会工作的领导和曾经在学会部工作过的同志一起畅谈学会能力提升计划草稿中的不足，群策群力，共同谋划好学会提能工作。在吸收良好建议和意见的情况下，修改完善学会提能计划，争取做到计划出台真正受益的是学会和科技工作者。

（三）搭建学会信息化服务平台

我省科协计划分3个阶段搭建学会信息化服务平台，以保证学会工作信息及时、真实、有效，提高学会的工作效率，实现科协对学会管理服务的信息化、动态化和现代化。目前，已研发完成“山西省科协所属学会信息动态管理平台”并上线运行。学会信息管理平台，包括学会基础建设信息、组织建设信息、队伍建设信息和学术活动基本信息等内容。信息平台的建设不仅为科协指导学会工作，保持科协与科技工作者的紧密联系提供方便，而且为省委、省政府了解我省专家、学者的基本情况，完善我省专家思想库的建设，发挥专家、学者的作用提供了便利。以后将陆续完成“山西省科学技术协会学会综合服务平台”，建设一个集联系学会、信息公开、业务指导、学术交流、技术合作、科普服务等资源丰富、开放共享、技术先进的“政产学研用”公共服务门户网站，通过中国移动、中国电信等现代化手段，服务学会，服务会员。条件成熟后，准备搭建山西省科协期刊数字综合平台，助力学会学术交流和学科发展。

（四）支持学会开展精品学术交流活动

省科协所属学会学术交流氛围浓厚，2013年共有20个学会举办了不同形式、不同层次的学术交流活动，省科协通过专项资金，支持了部分学会开展学术活动，提升了学会的学术水平和学术交流的成效。

1.跨省际间超声学术会议。2013年8月2日至4日，山西省超声影像工程学会举办了“山西省第十六届超声学术会议暨山西省第二届心血管影像论坛”，400余位专家、代表倾听了来自中山大学附属第一医院吕明德教授、中国医学科学院阜外医院超声科主任王浩教授、解放军总医院心内科超声室主任医师智光教授、华中科大同济医学院同济医院超声科主任邓又斌教授、首都医科大学北京朝阳医院超声医学科主任郭瑞君教授、暨南大学第二临床学院深圳市人民医院超声科熊奕教授、杭州市第一人民医院超声科副主任包凌云教授作的专题讲座，极大地促进了我省中青年超声医师的学术热情与临床水平。

2.中国数学会2013学术年会。2013年10月12日至14日，中科院院士和省内外代表400多人齐聚山西大学，参加“中国数学会2013学术年会”活动。华罗庚数学奖获得者北京大学钱敏教授、北京大学田刚教授、鄂维南教授、中国科学院数学与系统科学研究院田野研究员、美国西北大学徐佩教授就代数与数论、几何与拓扑、分析数学、计算数学、概论和统计、运筹与控制、组合与计算机数学等7个领域作了前沿学术报告。国内89名学者作了分组报告，5名院士在内的11名专家、学者为我省高校和中学作了科普报告。

3.科技传播与企业创新分论坛。2013年10月31日，中国科技传播论坛“科技传播与企业创新分论坛”在太原举办，论坛就进一步增强科技传播在企业创新中的作用提出了新思路。来自北京、安徽、河北、山西等地的学者、新闻工作者、科技工作者、科技企业代表共360余人就增强科技传播社会责任感、提升科技传播在企业创新中的作用等展开研讨。

二、有序推进学会承接政府转移职能

学会承接政府转移职能是党的十八届二中全会提出的一项改革任务，也是《国务院机构改革和职能转变方案》的明确要求。省科协党组高度重视，党组书记杨伟民对此项工作多次批示，要求抓紧、抓好，认真学习和落实。

（一）认真学习领会中国科协的文件和精神

在省科协的指导下，学会部全体工作人员先后学习了《中国科协办公厅关于认真学习贯彻中央领导同志关于中国科协所属学会承接政府转移职能的重要批示精神的通知》、等文件，从思想上统一认识，从行动上做好工作，抓住机遇，拓展科协职能，为改革大局作贡献。

（二）摸清学会承接政府职能转移的现状

电话连线125个学会在政府资助的科研项目评估、科技成果评价和技术鉴定、科研规范制定和技术标准、科技人才行业评价和公益性科技奖励5个承接政府职能的情况。结果显示，有30个学会不同程度地接受了政府转移职能。如山西省医学会承担了国务院医疗事故技术鉴定和卫生部规定的预防接种不良反应技术鉴定；山西省机械工程学会受安监局委托对机械企业安全生产标准项目进行评审；山西省计量学（协）会制定了DB14/T695-2012《工业企业能源计量评定标准》；山西省企业战略与政策研究会受世行委托进行节能减排指标体系的制定；山西省茶叶学会承担了省人社厅茶艺师职业资格的评定；山西省机械工程学会开展了机械工程师资格认证；山西省会计学会受财政厅委托进行会计人员从业资格考试和高级会計人员的培训；山西省测绘学会设立了优质工程科技进步奖；山西省土木建筑学会设立了“太行杯”优秀科技工作者和建筑设计奖等。众多专家、学者都多次参与政府有关单位或部门的评审、鉴定等工作。同时，省科协还下发了《关于省级学会、协会、研究会承接政府转移职能情况摸底的通知》，进一步仔细、全面地梳理了学会工作。

（三）主动向省政府请示汇报

在党的十八届三中全会即将结束之时，省科协于2013年11月12日向山西省人民政府递交了《关于山西省科协承接政府转移职能的请示》。阐述了省科协及其所属学会具备承接政府转移职能的优势、能承担的职能和我们的决心及信心。

三、今后打算和思路

提升学会能力和推进学会承接政府转移职能，是今后科协工作的重中之重，也是创新社会管理工作的重要内容，为此，需要从以下几个方面做好学会工作：

（一）启动实施山西省科协提升学会能力计划，并制定学会提能计划路线图、时间表和有效、可行的具体实施方案。

（二）按照有序推进、稳步推进、试点推进的安排，调研先行，设计科学的工作模式，选择符合条件的、有资质的学会进行试点工作，待试点总结出成熟的经验后再逐步推进。

（三）主动与政府有关单位和部门取得联系，积极沟通，调研政府部门可能和希望转移的职能，同时研究所属学会自身状况，选择与政府转移职能相匹配的学会，帮助学会承接政府转移职能。

（四）加强学会工作研究，探讨学会孵化和培育的新路径。

（五）继续争取财政支持，重点支持部分学会在内部结构治理、提高学术活动质量和承接政府职能方面所开展的工作，做好试点学会的跟踪和总结工作。

今后，在中国科协和省政府的领导下，因地制宜，创造性地开展工作，不断地提高我省学会服务科技创新、服务政府和社会、服务科技工作者和自我发展的能力，为打造一批具有学术影响力、会员凝聚力、社会公信力和自主发展能力的现代科技社团而努力奋斗。