构建我国石油安全体系初探

作者简介：杜健（1984—），男，汉族，陕西省咸阳市人，中国海洋石油总公司，经济师，管理学学士。

摘要：我国石油消费的对外依存度不断上升，随着经济建设的快速发展，供需矛盾日益突出，近年来，国际石油价格波动对我国各行业生产成本及整体经济发展影响深遠，中国百姓已切身感受到石油对人们生活的影响。中国应该建立完善的储备体系，推广使用替代能源化解风险，健全期货市场，全面提高石油供给的安全度。

关键词：构建；石油；安全体系；初探

对中国来说，现阶段石油对外依存度不断上升，保障石油供应安全将面临来自各方面的诸多挑战。一方面经济快速发展，能源消费进一步增长，进口石油份额将越来越大；另一方面，中国必须遵守WTO相关规则，履行协议条款开放市场，这导致中国的石油供给安全风险增加；为了保障中国经济稳增长的目标，构建面向长远的石油安全体系迫在眉睫。

构建石油安全体系，首要问题是能否达到绝对安全？只能说理论上存在，假设情形是“小国寡民”式的乌托邦才有可能实现。但是，围绕着各种资源的政经博弈纵横捭阖，世界局势瞬息万变，我们只能且只有建立一种动态平衡的安全体系。

一、实施技术创新，开展“二次创业”

经过半个世纪的发展，我国在石油勘探、开采等方面形成了独具特色的技术体系：建立并发展了一套符合我国国情和地质特点的陆相石油地质理论，有效指导了我国油气勘探、开发工作，形成了与世界主流的海相生烃理论并列的理论体系。油气田开发技术方面，针对我国已经开发的油气田陆相非均质的特点，已经形成了一套解决不同类型油气藏开发问题的理论和技术。在测井技术、钻井工艺、油气藏开采、油田地面工程建设等方面都有了重大突破。加快技术创新步伐，是我国稳定石油产量的核心保障。

突破传统观念，拓展勘探新领域，具有重大战略意义。“陆相生油”理论，是中国油气工业的理论基础，为油气资源开发做出了巨大贡献，成就了“一次创业”的50年辉煌。但半个多世纪以来，我们一直在陆相地层里找油，甚至将其用于海相地层勘探，造成了油气勘探领域的思想禁锢和认识误区。未来油气重要勘查应该转变思路，选择典型地区开展非生物成因油气的理论和勘探实践研究，加快对海相地层的勘探开发。我国部分地区应用“海相生油”理论5年，就已经找到了初估储量近10亿吨的塔河油田，探明储量1143.63亿立方米的普光气田。中国海相残留盆地有前景可观的油气储量，完全可以利用海相生油理论开展二次创业。

二、政府科学监管，完善法律体系

油气行业作为能源核心产业，是政府高度管制的对象，从资源勘探全到油气定价权，仍是政府主导。建立石油天然气行业的监管体系，希望设立相对独立的石油监管机构，将政策制定和行政管理与行业监管分离，以保证相关法律、法规贯彻实施。能源管理部门重点制定政策、规划，把握整体平衡，监管机构重点对市场准入、价格调控，以及行业安全、环保等实行统一监管。

随着我国经济体制改革以及由于石油行业的特殊性，《矿产资源法》日益难以解决石油业以前掩盖的深层次矛盾和问题，应参照发达国家以石油法为核心的法律体系，对资源归属、资源开发及企业行为等制定整套法律。

三、完善石油战略储备体系

我国的石油战略储备业已进入建设环节。建立石油战略储备，主要面临三个问题：石油战略储备基地的选址问题，战略储备的建立及日常运转方式，战略储备的维持水平。

石油战略储备基地应优先规划建设在靠近规模大的炼油厂，附近有发达的配套交通设施；储备基地建设的起步阶段，要能充分利用配套的储运设施，有充足土地资源可用，依托现有原油储运企业资源。当前，石油战略储备的主要方式有国家储备、相关机构储备和企业储备。在美国，石油储备主要是国家储备，对于机构储备和企业储备，提供相关支持政策优惠条件。在日本，储备也主要由政府主导，同时对石油企业储备有严格规定，对不达标的企业处以罚款等措施。如何合理确定战略石油储备水平，世界能源组织成员国有着成熟的石油储备经验，比如美国、德国、日本的储备量相当于各自158天、117天、169天的消费量。目前看来，我国的储备水平至少应达到60天的消费量。

四、建立节约型消费模式，发展替代能源

我国历来强调在资源开发利用中开源节流并重，开源指来源多元化，节流就是加强节约，提高使用效率，奉行“开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，把节约用油作为国家石油安全战略的重要一部分。综合运用税收、价格等经济杠杆的作用，鼓励和支持节约用油，抑制和减少低效的石油消费；加快产业升级改造，优化产品结构，控制高能耗产业发展，逐步淘汰高能耗设备，发展节能型设备和产品，推广应用相关新技术、新工艺、新设备；健全国家和行业技术标准体系，完善节能、环保等指标评估体系，建立节油监控体系和网络，定期发布监控警示。

发展替代能源，减少石油在能源消费结构中所占比例，首先应该大力发展天然气，以目前探明储量与年产量测算，天然气可比石油多开采20年。我国能源消费结构中天然气的比例还不到3%，天然气需求年增长约13%，除了加快国内开发，到海外找气势在必行。对天然气使用上存在的诸如天然气商品率较低、储运困难、前期资金投入高等问题，国家应加大政策扶持。此外，我国应进一步加大投入，发展循环经济，发展电力事业、发展清洁煤技术以及农村生物质能源发展。

五、健全石油期货市场，争取石油产品定价权

石油价格主要有两种，现货价格与期货价格，其中期货价格决定现货价格。我国是石油生产和消费大国，但在国际石油定价机制里“人微言轻”，原因就在于我国的石油定价没有形成市场机制。要直接参与和影响国际石油市场的定价，就要建立石油期货市场，形成现代化石油市场体系。

在这方面，我国曾有过积极探索，积累了一些经验。1993年，上海石油期交所开市，曾一度跃升为全球第3大石油期货交易所，后来由于国家政策调整，1995年5月暂停了油品期货交易。我国作为石油消费大国，加快推进石油期货交易市场发展，有利于我国参与国际石油市场定价，加强话语权和影响力。以当前我国石油消费量来说，一旦健全石油期货市场，改变目前的不利地位，成为亚洲的石油定价中心指日可待。

六、稳定国内销售市场，抵御外资冲击

根据加入WTO时的承诺，2004年，我国放开成品油零售市场，2006年，我国放开批发市场。事实上，早在中国承诺的成品油零售开放时间之前，壳牌、BP、埃克森等外资已通过合资、租赁等方式介入了我国加油站经营网络，在这方面，外资具有独特的竞争优势：一是具有较高的品牌知名度，先期的润滑油销售策略为其成品油零售奠定了雄厚基础；二是拥有先进的经营理念、企业文化和先进的管理制度体系；三是具有先进的技术设备和管理手段，以及非油品业务的优势；四是经营模式先进，相关服务齐全、完备。

与狼共舞，肯定面临着一定的风险，对此我们要强化危机意识，变压力为动力，化挑战为机遇，发挥本土优势，树立品牌意识，降低成本增加效益，提高企业的竞争能力，突破陈旧的思想观念和意识，主动适应市场经济，加强分析市场和远景规划；提高营销能力，根据竞争对手和市场的变化灵活改变经营战略。特别要提出的是应加快加油站营销网络建设，处理好规模和质量的关系，这既是扩大市场份额的关键，更是提高企业盈利能力的内在需要。（作者单位：中国海洋石油总公司）

参考文献：

[1]刘光鼎.中国油气资源的二次创业.王晓主编.社会的源动力经济.北京：中国人民大学出版社，2004：262-270.

[2]发改委能源研究所课题组.聚焦我国的石油安全战略.环境经济，2004.

[3]任兴洲，王杰.国外石油安全战略及其启示.经济参考研究，2001，25：8-17.