盐城市2014年交通运输经济运行情况分析

作者简介：徐辉（1975-），女，盐城市运输管理处，本科，统计师，研究方向：交通统计。

摘要：近年来，盐城市加快转变政府职能和发展理念，牢牢把握稳中求进的发展基调，整体继续保持平稳发展的态势，运输服务水平稳步提高。本文结合盐城市2014年交通运输经济发展现状，对交通运输经济特点进行了分析，指出了存在的问题，提出了发展对策和建议。

关键词：交通经济；运行特点；发展研究

2014年以来，盐城市公路水路经营状况保持平稳较快发展，运输服务水平稳步提高。预计全年累计完成公路客运量9440万人，客运周转量836.5亿人公里，同比分别增长1.68%和0.69%。完成公路货运量5093万吨，货运周转量136.4亿吨公里，同比分别增长9.79%和10.07%。完成水路货运量9761万吨，货运周转量236.8亿吨公里，同比分别增长10.59%和9.69%。

一、交通经济运行特点

1.客运经营主体整合初步完成

近年来，盐城市客运企业采取收购、兼并、重组等方式，对客运经营主体进行整合，对市际客运班线进行公司化改造。市际班线方面主动与其他城市对接，完成了盐城至上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、烟台、潍坊，泰州、靖江，连云港等市班线公司化改造工作；县际班线方面，大丰、射阳、建湖、阜宁公司化班线改造实现零的突破。公司化改造取得了良好的经济效益，以盐城最大的运输集团为例，2014年该集团公司化改造班线整体经营效益平均提高30%左右，个别班线经营效益达到翻番。

2、大市区公交一体化程度显著提高

车辆方面，市政府将大市区公交一体化作为为民办实事工程，新购置公交车300辆，新建市公交调度中心二期工程和部分公交站场，总投资3个多亿，有效缓解了大市区交通压力；线路方面，开通了K5、K7、K8、K9、K501、K601、B支6等公交线路，盐都区、市开发区、城南新区已实现市镇公交全覆盖；场站方面，基础设施建设有序推进。市区客运综合枢纽初步设计方案已通过市规委会审核，各项前期工作正在加快推进。东台汽车客运站基本建成，建湖建阳农村客运站已完成主体建设。市公交调度中心二期扩建工程、城南新区BRT公交回车场等项目正加紧推进各项前期工作，青年西路公交枢纽站、环保产业园停保场正在开展土建施工，城南科教城公交回车场已正式投入使用。

3.交通物流产业发展态势良好

一是积极推进物流基地建设。优化整合物流资源，推进物流基地建设从量的扩张转变为质的提升，重点发展具备物流集聚效应的物流基地。2014年，苏州传化公路港与市交投公司合作建设“盐城公路港”物流项目，建设规模162亩，投资概算2亿元，目前已进入项目合作签约阶段。随着沿海航线和港口吞吐量上升，大丰港物流园区逐步凸显物流集聚效应。二是大力培育大型龙头物流企业。以营改增为契机，加快推进现有货运企业向第三方物流转型，开展专业化物流服务，发展商品车发送、汽车配件、烟草、医药、家电、电子商务等专业物流运输服务，实施物流供应链管理，提升物流增值服务。省“江苏快货”品牌企业江苏华晓医药物流有限公司发展规模大幅提升，支持神龙公路港运营配套建设工作，形成具备区域代表性的大型龙头物流企业。支持江苏盐海现代物流中心加快完善物流建设，结合客运资源优势，加快开展快件配送、城市配送等业务。

二、存在问题

1.道路客运行业竞争压力大

一是道路客运企业的市场竞争、生存压力日趋增大。一方面，铁路分流对道路客运产生较大影响，随着未来连盐铁路、徐苏淮盐铁路建成及小汽车保有量的增长，这种趋势还将延续；另一方面，苏州等地的工业园区向内陆方向进行遷移发展，往苏州无锡方向的打工客流有较大减少；同时，近年来私家车增多对客流的分流，节假日高速实施的免费政策，使得客流量进一步减少。二是客运经营模式有待进一步改变。部分企业改变采取全额融资的方式由经营业主出资购车进程缓慢，这种经营方式实质上是经营权的变相转让或转卖，与实行公司化经营的方针政策不相符，从而产生很多弊端；三是道路客运票制落后、联网水平较低，很难适应区域一体化和综合交通衔接服务的需求。

2.镇村公交发展可持续发展能力较差

由于镇村公交平均实载率过低，镇村公交对财政支持的依赖度越来越高，自身可持续发展能力较差。大丰三个镇开通了镇村公交，共有10条线路，投放10辆公交车。由于班线刚开通不久，老百姓出行乘坐公交车的意识尚未形成，每天乘坐镇村公交的乘客相当少。据初步测算：三镇10辆镇村公交车今年运行成本合计约174.7万元，票价和其他收入合计约15.2万元，燃油补贴约20.3万元。

3、水运市场流动分散，管理难度较大

目前盐城市水运市场单机船多且流动分散，常年在外省外市运输，难以安全现场管理，存在一些单机船主趋利作祟，冒险航行，潜在的安全隐患大。

三、发展对策和建议

1.合理引导道路客运企业战略重组

鼓励市域、县域范围内多家经营主体重组成立股份制经营主体，不断提高道路客运的规模化、集约化、专业化水平。以客运站等场站设施建设为契机，推进同城区域内客运企业间的整合，实现运输联合、站运分离。打破地方保护限制，研究制定鼓励企业跨区域联合重组相关配套政策，引导规模、资金、品牌、管理等方面具有优势的企业，以资本为纽带跨区域整合，组建运输集团。并通过兼并、收购、入股等方式吸纳经营管理方式落后、安全管理薄弱、竞争力不强的弱小企业。

2.因地制宜、多管齐下、稳步推进镇村公交发展

一是继续争取政府出台文件，明确各级政府补贴标准，完善财政补贴补偿制度，对镇村公交运营企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军警人员、学生等实行免费或优惠乘车）和政府指令性任务增加的支出，以及承担社会公共服务等形成的政策性亏损，市、镇两级财政扣除燃油补贴资金后的部分各按一定比例予以补贴补偿，镇村公交的税费征收项目全额先征后返。二是积极与地方政府沟通，全面推进农村居民集中居住点建设，优化公交运营线路，提升企业运营效益，确保镇村公交开得通，留得住。三是推进镇村公交应当结合各地发展实际，结合农民群众的出行需求，不可“一刀切”。现行的每个县每年要同时开通3个乡镇才能申报，需要每个乡镇所有行政村都覆盖等奖励政策，建议针对一些经济欠发达地区作适当的调整，成熟一条开通一条奖励一条，以调动地方的工作积极性。

3.提高认识，争取支持，为盐城市现代物流业提供良好的发展环境

一是积极争取各级政府重视，发挥政府的调控作用，建立长效的政策资金扶持机制，才能加快推动物流业的发展。二是在政策资金的支撑下，合理规划物流基地，培育和引导物流企业做大、做强。三是引进物流专业合理人才，加强物流知识，技术教育，提高物流业发展水平。（作者单位：盐城市运输管理处）