普惠制新趋势对我国影响及对策

高颖 薛卫兵

普惠制（GSP）全称普遍优惠制。它是世界上32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。

至目前为止，累计有40个国家给予我国普惠制优惠待遇。其中包括欧盟28国。作为主要的施惠方和我国的第一大贸易伙伴，欧盟在陷入欧债危机后，将受惠国家由176个减少至79个。日本、加拿大等国也开始调整普惠制方案，给我国的出口贸易带来一定的影响。

一、普惠制变化新趋势

一是削减受惠产品范围甚至国家“毕业”（毕业，即不再享受普惠制待遇）。根据欧盟2012年发布的（EU） No 978/2012号规定（普惠制新方案），欧盟将于2014年1月1日起正式实施普惠制新方案，根据这一方案，将活动物等6类产品“毕业”，仅留下活植物及花卉产品、动物或植物油、脂肪及蜡、肉类及鱼制品、烟草等5类产品。又因世界银行从2011年开始连续3年把中国列为高收入或中上收入国家。2013年10月，欧洲委员会公布一项附属规例议案，若获通过，将修订关于普及关税优惠计划的第978/2012号规例（欧盟的普惠制规例）的若干附件，把中国从普惠制受惠国名单中剔除，实现“国家毕业”。

二是增加受惠难度降低产品“毕业”标准。2011年日本公布的10年普惠制方案中，将发展中国家可利用普惠制优惠的上限由20%降至10%到15%；扩大了不享受普惠制的产品范围；提高了部分产品的普惠制税率，部分进口大增的产品被取消了普惠制资格，其中包括462个税号下的中国产品。以纺织品为例，日本普惠制新方案调整并放宽了HS第11类产品的普惠制条件，必然会使纺织品对日出口量大幅增长，但是如果在三年中平均起来向日本出口的此项产品超过全球向日本出口此项产品货值的50%，且超过15亿日元时，这些纺织品及其产品就将会毕业，并且在今后3年不再享受普惠制待遇。此外，2013年2月，加拿大也发布征询意见，准备将中国从受惠国中剔除。

三是与原给惠国缔结自贸区成新亮点。普惠制的优惠待遇具有非互惠的特性，双边贸易协定或自贸区由于互惠性，通过互降关税等方式，企业所享受的关税更加优惠，甚至零关税。给惠国中，新西兰一直给予中国普惠制待遇，自2008年中国—新西兰自贸区实施以来，我国出口新西兰的绝大部分产品可以享受自贸区的零关税待遇。2014年中国—瑞士自贸区即将实施，将极大密切两国经贸往来。2012年8月俄罗斯加入世贸组织，关税水平的全面持续下降，也给我国企业带来机遇。

二、普惠制变化的影响

一是出口产品成本增加，竞争力减弱。取消普惠制待遇后，我国产品在欧盟市场上价格优势被削弱，将面对三方面的竞争压力：既要与欧盟自产商品竞争，又要与享受普惠制待遇的第三国产品竞争，同时还要与其它与欧盟签订自由贸易协定的第三国产品竞争。其它国家同类产品在关税上的优惠，将直接影响到中国产品在欧盟市场上的价格优势，市场份额会被挤占，竞争力也会被严重削弱，这对出口欧盟产品比重较大的产区和企业影响较大。

二是驱动相关产业及投资转移。享受普惠制优惠是许多跨国集团来华投资优先考虑的前提之一。从长远看，继续在中国投资生产已经“毕业”的产品并向欧盟出口，势必会造成利润下降。新来的海外投资及现有公司追加投资的可能性会降低，跨国巨头制造业的投资转向的可能性则会增加。成本导向型外资有可能转移投资区位，将资金投向东南亚等拥有政策、劳动力等优势的国家地区。就服装产业来说，东南亚国家原料成本仅相当于我国的70%，导致低端产品订单流失严重，2012年厦门3200家服装出口企业减少220家，2013年一季度再减少23家，其中大多数企业迁往越南、孟加拉、泰国、柬埔寨等国。

三、应对欧盟普惠制新方案的措施建议

一是加快产品转型升级，提高产品附加值。从长远看，我国企业根本的出路还是要转变出口增长方式，提高产品的科技含量和附加值。企业应注重产品的转型升级，加强自主品牌的开发，提升产品的竞争力，在提高产品科技含量，质量和售后服务上下工夫，逐步从向主要给惠国出口中低档产品向出口高技术含量、高附加值产品过渡，提高产品的核心竞争力。

二是充分利用普惠制原产地规则，实施“走出去”战略。我国有条件的企业可实施“走出去”战略，在继续享受普惠制待遇的发展中国家和最不发达国家投资建厂。将原料和零部件出口至上述国家，在那里深加工后再出口到欧盟和其他普惠制给惠国。

三是合理规避风险，开拓新兴市场。目前我国已签署自贸协定12个，涉及20多个国家和地区，其中包括中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰等的自贸协定，亚太贸易协定，内地与香港、澳门以及大陆与台湾。取得中国原产资格的产品在进入上述国家和地区时大部分可以享受关税优惠减免，

作者简介：

高颖（1976- ），女，籍贯：连云港，最高学历：研究生，目前职称：中级经济师主要研究方向：经济