加强“三区一园”建设促进县域科学发展

王祖强

作者为中共浙江省委党校教授

自从2010年5月国务院明确提出“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”以来，嘉善县牢牢把握战略机遇，以“三区一园”建设（即建设县域经济转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区和民生幸福新家园）为重点，通过“先行先试、科学发展”，在产业转型升级、城乡统筹发展、对外开放合作、保障改善民生、创新社会管理等方面走出了新路子，在县域科学发展上为全省乃至长三角地区提供了示范。2013年，嘉善实现人均地区生产总值9.67万元，城镇居民人均可支配收入40082元，农村居民人均纯收入20382元，统筹城乡发展综合水平列全省第七、全嘉兴市第一，实现省平安县创建“八连冠”，成功入选首届浙江全面小康十大示范县，连续第十二年跻身全省利用外资十强县（市、区）。

县域科学发展示范点建设开局之年，嘉善以先行先试为动力，以交好“经济发展、民生事业、平安建设、亮点经验、群众满意”五张报表为检验标准，全力推进“三区一园”建设，取得了基础性、阶段性成效。主要表现在：

（一）立足创新驱动，注重集聚集约，推动产业转型升级，形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，努力为长江三角洲地区县域产业转型发展提供示范

嘉善针对我国县域经济产业结构层次不高、创新能力不强、品牌影响力不足等共性问题，致力于实施创新驱动发展战略、提升产业集聚发展平台、培育现代产业集群、提高资源集约使用效率、增强创新发展能力，以构建现代产业体系的战略，不断推进产业转型升级引领区建设。

充分吸引区域外的创新要素，形成特色创新体系。嘉善本身的创新要素比较贫乏，但作为邻近上海的县域科学发展实验区，其创新链与上海等外部创新网络存在一定的合作优势。因此，其在实施创新驱动战略过程中，非常重视开放式发展，充分吸引区域外的创新要素。

发展先进制造业和现代服务业，促进产业转型升级。嘉善确立支撑县域科学发展的现代产业体系战略目标，建设产业转型升级引领区。一是抓住新兴产业起步发展的机遇，大力发展新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。二是加快传统产业的转型，改造提升木业家具、电子、电声器件、五金机械、纺织服装等传统产业，加快培育形成具有核心竞争力的现代产业集群，建设新型工业化产业示范基地。三是优势产业延伸产业链，加快产业链升级，重点是交通运输配套装备、精密机械制造等产业，引导光伏产业链向研发、应用两端延伸。四是发挥毗邻上海市的优势，加快信息科技、商贸物流、旅游商务和服务外包等现代服务业集聚发展。

发展高效生态农业和精品农业，优化农业产业结构。近年来，嘉善精品农业取得快速发展，农业产业结构不断优化，农业功能趋于多样化，农产品销售平台建设获得突破，产业化组织形式逐渐形成，效益稳步提升。全县形成了设施栽培绿色产业带、食用菌栽培白色产业带、水产品养殖蓝色产业带、鲜切花种植彩色产业带等“四色产业带”，建成了瓜菜、食用菌、水产、水果、花卉和富硒农产品六大精品产业区，呈现出“菜园、果园、花园”内涵不断拓展的发展态势。

（二）统筹城乡建设，促进城乡全面融合和一体化发展，推进基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，为全国县域统筹城乡发展提供示范

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。嘉善围绕“为全国县域统筹城乡发展提供示范”目标，全面推进空间布局、基础设施、公共服务“三个一体化”，努力消除城乡二元结构，构建统筹城乡新格局。

通过全方位一体化减少城乡差距，促进转移农民市民化。农民市民化问题的本质是提高农民的社会福利水平，减少城乡差距。在统筹城乡一体化发展方面的工作着力点是放在推进“三个一体化”上，即推进城乡规划布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化。在城乡一体化规划布局上主要抓的是“两新工程”，即现代新市镇和城乡一体新社区；通过加强城乡交通、防洪、供水、供气、排水、污水和垃圾处理、通信等基础设施建设，促进了城乡基础设施的一体化和共享性；致力于加强教育医疗、社会保障等基本公共服务体系建设，从而提高公共服务保障能力，缩小城乡公共服务水平差距。

推进集体资产股份化改革，增加农民财产性收入。集体资产股份化改革在很大程度上减少了村庄合并后农民集中安置、或农民入城过程中对集体资产的担忧问题，减少了农民集中居住过程中对于“钱”的牵挂问题。伴随集体资产经营效率的提高，农民通过分红等形式提高了收入，从而在一定程度上减少了城乡收入差距。

推进存量土地的集约化利用，化解土地供需矛盾。宅基地的集约利用。由于农村原有的住宅所占面积过大，将农民住房集中、高层安置，可以节约宅基地的占地面积。节约出来的用地指标可以转为其他用途，实现更高的经济价值。承包地的集约利用。农业的集中规模经营是实现城乡统筹发展的重要举措，嘉善的农业产业发展正从原来的小散乱经营向集约化、规模化发展转变。精品农业工程的发展，优化整合了农业产业，农村土地的规模化经营得到很大的提高。

（三）发挥区位优势，创新开放合作模式，重点加强与上海的区域合作，创建跨区域合作试验区，努力在县域开放发展上走在前列，为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范

嘉善凭借区位优势和资源禀赋，围绕“为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范”目标，着力推进以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作，着力探索深化与沪台之间的开放合作新路径，努力放大“大树底下好乘凉”的“辐射红利”，逐渐形成了内外融合发展的新格局。

打造开放合作平台，全面深化融入大上海。嘉善发挥经济技术开发区扩大开放的桥头堡角色，规划建设浙江临沪产业合作园区对接上海产业转移，为上海先进制造业、现代服务业、虹桥商务区提供综合配套服务，集中开展“以上海为窗口”的国际经贸合作和“以上海为重点”的区域产业合作。同时，嘉善积极搭建海峡两岸经贸合作平台建设拓宽对台经贸合作的广度，支持设立综合保税区增进台资企业在嘉善的投资深度。

拓展开放合作领域，优化开放合作环境。加强与上海及周边地区的通道建设，推动区域交通从衔接性到一体化，努力实现与上海无缝对接。整合科创中心与归谷园区，形成合力培育企业生产链条，打破原有体制机制束缚，拓展与沪台科技人才合作。

加大开放合作力度，构建制度对接的新机制。嘉善探寻为上海自贸区提供产业配套和贸易服务的政策举措，探索深化嘉善融入上海、连线台湾的新途径和新机制。围绕企业转型、产业发展、品牌建设、市场营销等方面进行交流与合作，积极发展总部型经济，营造有利于引进上海与台湾资金、技术、人才等要素的政策环境。

（四）全面改善民生，健全城乡居民持续增收机制，提升生态环境和人居环境，让城乡居民共享科学发展成果，主观的“幸福”概念落实为客观的“民生”，加努力在县域发展成果共享上走在全国前列

“民生幸福新家园”是县域经济转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区的最终着力点与落脚点，是“以人为本”发展理念的真正体现。民生幸福新家园的内涵很丰富，主要是生活更加富裕、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐。嘉善坚持以人为本的理念，推动城乡居民物质上共同富裕、精神上共同富有，努力建设成为最具幸福感和安全感的地区之一。

发展民营经济，促进富民增收。嘉善实施积极的就业政策，努力实现居民收入与经济发展同步增长，逐步提高最低工资标准；加强农民职业技能培训，大力发展民营特色块状经济，提高农民就业创收能力；创建创业型城市，以提供更多的就业机会；鼓励发展民营经济，活跃经济的内生活力；大力扶持自主创业，解决不同群体的实际困难。

弘扬“善文化”，打造文化强县。嘉善围绕独特的“善”文化传统，在继承的基础上提升并普及这一优秀的文化心理在民众层面、政府层面的价值内涵，推动以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为核心的价值体系建设，用善文化凝聚人、鼓舞人、激励人，践行“善政理念亲民惠民、善商群体创业创新、善德育人快乐成长、善居之地心美人和、善行天下温暖人心、善气迎人幸福嘉善”。

提高保障水平，实现民有所依。嘉善不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大基本保险”覆盖面，加快完善覆盖城乡的社会救助体系。积极发展慈善事业，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，大力推进社会化养老服务体系建设，加大保障房建设力度，真正实现“困有所济”、“老有所养”、“住有所居”的“民有所依”的新家园。

嘉善通过“先行先试、科学发展”，把体制机制创新作为示范点建设的关键，突破阻碍科学发展的重点领域和重点环节，着力破解县域发展普遍面临的共性难题，积极探索县域科学发展新思路、新途径、新机制，许多新鲜经验值得学习和借鉴。

启示一：“三区一园”建设以经济建设为中心，全面推进集约发展、集聚发展、集群发展、创新发展，努力打造嘉善经济升级版。（1）以亩均论英雄，将提高亩均产出作为推进经济转型的主要路径。（2）以人均论英雄，推动机器换人，提高全员劳动生产率。把推进“机器换人”作为提高全员劳动生产率、优化外来劳动力结构的重要途径，以“机器红利”逐步取代“人口红利”，2013年外来外来人员已减少6万余人。（3）建设好工业园区、商务服务区、物流园区和旅游度假区等各种产业平台，促进产业集聚发展。（4）扶持培育主导产业，打造现代产业集群。（5）实施创新驱动发展战略加快创新型县建设，打通“孵化—转化—产业化”创新链条。

启示二：“三区一园”建设以全面深化改革为动力，在先行先试改革创新方面大胆探索，争当“深化改革排头兵”，激发社会发展动力和创新活力。在转型升级改革方面，建立高新项目引进和自主创新激励机制、亩均产出倒逼机制和365机器换人提质提效机制。在要素保障改革方面，开展土地利用总体规划中期评估修改试点，积极探索土地利用总体规划适时修改动态管理机制，积极探索耕地占补平衡有效形式。在行政管理体制改革方面，探索建立权力阳光运行机制，构建权力配置制约和权力运行公开、监督、预警、评价等“五位一体”常态化权力运行体系。在统筹城乡体制改革方面，实施“两分两换”，实行土地增减挂钩，推进农房改造集聚，开展统筹城乡综合配套改革；开展全国农村综合改革探索村集体经济有效实现形式示范试点，探索村集体经济发展机制。

启示三：“三区一园”建设是中国梦在嘉善的具体实践，围绕建设“物质富裕、精神富有”的幸福嘉善目标，以经济发展促进社会事业的全面提升，不断增进民生福祉。嘉善全面贯彻落实习总书记提出的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”讲话精神，把中国梦与嘉善梦·我的梦（民生幸福新家园）建设紧密结合起来，具体化为劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、居有所宜（住有所居）、困有所济、行有所畅、心有所怡、民有所依、安有所保“十有”目标。这个“梦”是国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦在嘉善的具体体现，是引领全县人民在科学发展道路上奋勇前行的动力源泉。