关于重振实体经济的建议

周德文

作者为民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、温州管理科学研究院院长、温州中小企业发展促进会会长

实体经济的发展是一个国家和地区经济实力和国际竞争力的最根本体现。重振实体经济应成为当前各级政府的重要责任和任务

实业是经济的基础，只有实体经济的发展才能真正增加社会财富。没有实体经济的发展，社会和谐稳定就缺少了基石。建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，需要实体经济健康、稳定地持续发展。

然而，最近几年，实体经济“空心化”、资金脱“实”向“虚”现象严重。温州2010年曾有2000多家企业注销营业执照，其中半数为制造业及关联企业。一些传统优势产业出现萎缩，制鞋业2003年有一定规模的达4000多家企业，如今降到3000家左右；紧固件行业，几年时间也消失了1000多家企业；金属打火机，鼎盛时有500多家企业，如今只剩下几十家了……温州民间资本丰富，但大多游离实业之外；还有相当多的实体企业也出现“离制造业”倾向，有一项调查材料显示，“低压电器之都”柳市镇规模以上企业70%以上利润不再投资本地产业，而是用于开发房地产；有些老板把企业作为融资平台，拿信贷资金去炒房、炒地皮。类似情况，在浙江和全国各地都存在。

我国实体经济的增长近年一直呈下降趋势。2010年，规模以上工业增速达15.7%，2011年增速为13.9%，2012年增速降至10%。全国工商联发布的《2012年中国民营企业500强报告》显示，民营500强企业的营业收入增速下降超过10个百分点，资产总额增速下降超过18个百分点。

产生实体经济“空心化”、资本脱“实”向“虚”问题的原因，主要是由于劳动力价格和原材料价格不断上升，融资难、融资贵，税负重、生产成本越来越高、实体经济的利润越来越少，经营越来越困难，部分行业发生大面积亏损，一些企业不得不减产、停产甚至倒闭。与此同时，房地产业、金融业利润丰厚，温州一家拥有1000多名工人的企业，苦干精算，一年利润一百来万，而企业老板的妻子在上海买10套房子，8年后获利3000万。

据中国企业联合会发布的《2013中国500强企业发展报告》，2012年中国最大的5家商业银行（工、农、中、建、交）营业收入占500强企业收入总额6.2%，利润却占35.6%，与之相对，267家制造业营业收入总额占500强企业收入总额的41.1%，而利润仅占20.2%，不及5家银行57%。此次入围2013年服务业500强有39个行业，39家银行进入500强名单，占所有企业数量的7.8%，而银行利润占500强总利润的67.5%。换句话说，服务业500强中，银行业以不到一成的企业数量贡献了近七成利润。银行业的利润高达23.6%，而制造业500强平均利润率仅为2.23%。

实体经济尤其制造业与银行业的利润差距如此之大，民间借贷、“地下金融”的利率更是惊人。前几年，温州民间借贷月息2分是低的，一般都在3分到4分，一月内的短期民间借贷利润甚至达8分、一角，这就吸引了大量的民间资本，一些企业、银行的资金也通过各种渠道流向民间借贷，“用钱生钱”的游戏风生水起，极大腐蚀了实业精神，使实体经济更是雪上加霜。

实体经济因其利润低出现“空心化”，导致增速下降。而造成低利润的主要原因，则是长期来依靠高耗能，依靠量的扩张获得GDP的增长，低技术、低水平的产能发展过剩带来非正常竞争。互相压价，致使已经相当微薄的利润空间进一步压缩归零甚至亏本，对实业发展更是失去了信心。

实体经济的发展是一个国家和地区经济实力和国际竞争力的最根本体现。中国改革开放30多年的一个最重大成就就是实体经济的快速发展。实体经济增长出现长期疲软下滑，这对中国国力的增强将是一个沉重打击。从世界范围来看，经历严重的金融危机之后，各国均把发展实体经济作为振兴经济的良方。世界第一大经济体美国也将“再工业化”作为重塑竞争优势的重要战略。重振实体经济应成为当前中国各级政府的重要责任和任务。

政府应树立长远目光，调整发展思路。过去几年地方政府过度注意房地产对经济的拉动作用，过度着重房地产对GDP、财政收入的贡献，炒房价、炒地价，脱离了百姓的购买力，房地产开发商的暴利吸引了大量实体资本流向房地产业，导致实体产业“空心化”。政府转变发展思路，建立长远目标，对于回归实体经济是关键。

图/金川

切实减轻实体企业负担。要在减轻税负上做好文章，这是“治本”之举。2013年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征增值税，使600多万户小微企业受益，但这一免税政策绝大数实体企业尤其是制造业企业享受不到（因为做实业、制造业一般月销售额都会超过2万元），应当进一步加大减税力度。减税的方式应多样灵活，对微型、小型和成长型企业进行异质税收，实业企业与非实业企业有所区别。减税形式也不必拘泥一种形式，取消类似税种、直接减税、降低税率、缩短折旧时间等，只要对中小企业成长有利，都可以拿来一用。另外，某些隐形税赋，各种拿得上台面和拿不出台面的各项审批费用，也让中小企业叫苦不迭，应加强力度铲除各类不合理隐形税赋，实现税收的透明化。除了减轻企业税负，政府还应在完善市场交易环境方面采取多种举措来降低企业交易费用，比如加强政府各部门在经济发展政策和管理方面的协调性，提高办事效率，降低各类项目直接或间接的政府规费；加快社会信用体系建设，降低市场交易风险；规范发展社会中介服务，为企业创造更好的投资创业环境。

改善实体企业融资环境。由于长时间市场低迷，需求不旺，效益大幅下降，实体企业特别是中小企业普遍被银行边缘化，几乎成为弃儿，很难从银行得到贷款，只能求助于地下金融，苦不堪言，实体企业严重贫血，实体经济必然不能健康发展。改善实体企业的融资环境，为实体经济源源不断地补充血液，一方面要认真贯彻落实国家出台的鼓励民间投资实施细则，放宽民资准入领域，清除阻碍民间投资的“绊脚石”，彻底打破阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，让丰富的民间资本能顺畅地进入实体经济各个领域。另一方面，要加快金融体制改革。加大对实体企业尤其中小企业的融资支持，加大资本市场资金的自由流动，依靠市场而非行政干预决定资本价格；促进中小企业从资本市场直接融资。政府应积极鼓励中小企业在国内或国外上市，在股票市场上融资；要积极培育和发展企业债券市场支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行企业债券进行融资；还要大力培养和发展证券投资基金、产业投资基金和私募投资基金等各类基金；国家要加快金融对内开放的步伐，允许民间资本直接进入金融领域；银行应为中小企业间接融资发挥主渠道作用，为实体经济健康发展提供资金保障。

鼓励企业改造提升传统产业。中小企业多数从事传统产业，由于劳动力成本、原材料价格不断上涨，利润逐年下降，已处于微利，有的甚至无利可图，这是导致资本游离的根本原因。政府必须在税收、财政、信贷等方面大力支持企业技术创新、制度创新，提高经营管理水平；应用高科技，降低生产成本，提高产品质量；加强新产品开发，满足市场需求多样性；加强品牌建设，提高产品附加值。只有使传统制造业的效益得到回升，才能提高企业投资实业的积极性，吸引资本回归。

建立公平的市场环境。建立公平的市场交易秩序，有效界定权力与市场的边界，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，打破行业垄断“玻璃门”。政府相关部门应戒掉对民间投资的不安全感，降低或清除一些领域准入门槛，支持民间资本进入各行业和领域；同时，保证政策实施的稳定性与连续性，消除民间资本的徘徊、疑虑等情绪；打击暴利、遏制投机，引导资本回归实业。