以十八届三中全会精神为指导努力推动非公有制经济健康发展

◇ 文/乌 阳

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有制经济发展营造了更好的大环境。我们要以党的十八届三中全会精神为指导，积极行动起来，努力推动非公有制经济健康发展。

一、充分认识努力推动非公有制经济健康发展的重大意义

努力推动非公有制经济健康发展，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路的重大举措；是继续解放思想、深化改革开放的重大任务；更是加速锡林郭勒盟跨越式发展，实现与自治区同步建成小康社会目标的重要抓手。

1、是促进我盟经济持续健康发展的必然选择。非公有制经济是市场经济最具有活力的组成部分，是推动经济持续健康发展的重要力量，是一个地方经济发展活力和繁荣程度的重要标志，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着不可或缺的重要作用。没有非公有制经济的健康发展，就不可能有锡林郭勒盟经济的健康发展；没有一大批代表新兴生产力发展非公有制企业的快速成长，锡林郭勒盟经济就没有活力和后劲。着力发展非公有制经济，既是现阶段我盟加快非公有制经济发展的必然要求，也是顺应当前经济形势作出务实的选择。

2、是我盟发挥地缘优势，大力推进新型工业化进程和扩大开放的迫切需要。全国发达地区发展的成功经验有力地告诉我们：加快非公有制经济发展，是振兴地方经济，实现工业跨越式发展的一项重要任务。近几年，我盟已有一部分非公有制企业投资开发工业项目、兴办工业企业，通过这些项目的建设和投产，将为民营资本更多地进入工业领域起到很好的示范带动作用；随着一批大型国企在我盟投资有色金属冶炼、煤炭、电力等项目的陆续开工建设，将带动这些项目的下游产品开发以及配套项目发展，也迫切需要有实力的非公有制企业参与介入，并逐步做大做强，进而提升我盟整体工业水平。同时，我盟与蒙古国接壤，边境线长1098公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸，在外向型经济发展方面具有得天独厚的条件，为非公有制企业向国际市场拓展提供了广阔的舞台。

3、是“使人民群众在深化改革、不断解放和发展生产力中更多受益”的有效途径。推动非公有制经济健康发展是促进充分就业的必由之路。党的十八届三中全会《决定》中把就业上升到新的战略高度加以强调，提出了“健全促进就业创业体制机制”。充分体现了促进就业的重要性。作为边疆不发达地区，如果就业问题解决不好，就不仅会直接影响群众生活水平的提高，而且会严重影响社会政治稳定。当前和今后一个时期，我盟就业形势依然严峻，就业任务依然艰巨。解决就业问题的一个有效措施，就是通过推动非公有制经济健康发展来创造更多就业机会，使我盟人民群众在深化改革、不断解放和发展生产力中更多受益。

二、锡盟非公有制经济发展呈现良好的势头

1、非公有制经济已成为拉动我盟GDP增长的主要动力。目前，全盟非公有制经济已由初期较单一的商贸、餐饮等行业，延伸到了建材、物流、能源开采、农畜产品加工、化工、旅游、房地产开发等更广领域发展。2013年，全盟非公有制经济贡献率达46%。非公有制经济成为推动我盟经济社会发展的重要力量。

2、投资主体呈现多元，社会贡献日益突出。随着我盟一系列扶持非公有制经济发展政策的落实和招商引资力度的加大，全盟非公有制经济投资主体发生了根本性的变化，多种经济成份积极参与投资兴业的态势进一步显现。由简单的粗放型、家庭式、作坊式经营逐步发展到如今股份合作制、有限责任公司等。与此同时，非公有制企业为增加地方财政收入、扩大就业门路、促进社会稳定和谐，推动社会进步发挥着积极作用。2013年，全盟地税系统非公有制经济完成各项税收75217万元，占全盟地税税收的15%；国税系统非公有制经济入库税收55530万元，占纳税总额比重的17.27%。截止2013年10月，全盟城镇从业人员15.11万人，非公有制从业人员达12.88万元，占全盟城镇从业人员的85.2%。吸纳了农村（牧区）剩余劳动力、和城镇待业人员。广大非公有制人士“致富不忘回馈社会”，为灾区、贫困家庭子女上大学、残疾人等捐款。非公有制企业在社会公益事业建设、慈善救助等方面也发挥着越来越大的作用，承担了更多的社会责任。

3、骨干企业实力增强，规模经营趋势明显。全盟非公有制经济依托良好的资源优势和独特的区位优势，正向集约型、效益型、规范化的方向发展。规模化经营趋势显著增强，竞争力大幅提高，涌现出了一批“领军式”企业。截止2013年底，全盟重点非公有制企业(限上企业)数量为266户，产值超亿元的非公有制企业115户，占重点非公有制企业数量的43.2%。全盟非公有制企业中内蒙古名牌产品数量为36个，比2012年新增8个。这些企业已成为所在行业的标志性企业，将在推动我盟非公有制经济发展中发挥着引领和示范作用。

三、制约锡盟非公有制经济发展的“瓶颈”

我盟非公有制经济虽保持了良好的发展势头，但受传统思想、环境、地域观念等多方面因素的影响和制约，与发达地区相比，整体发展水平还不够高。

1、非公有制经济规模偏小，质量有待提高。2013年5月，全盟非公有制经济规模，注册资金在500万元以下的非公有制企业占全盟非公有制企业的77%，而500万元以上的非公有制企业仅占23%。同时，科技水平不高，创新能力较弱；特色产业比较少。

2、融资渠道不畅，投资规模不大。银企交流合作机制作用尚未真正发挥出来，银企之间相互交流少、互信度低，使一些市场前景较好的企业常常因资金短缺而无法扩大生产规模和提高生产水平，限制了企业投资规模的扩大。

3、服务体系不尽完善，服务质量不够高。尽管近些年我盟盟委、行署已出台了许多惠及非公有制企业的好政策、措施，但有的地方或部门只落实到“膝盖”，没有很好地落实到地。在服务体系上：一是缺乏发展非公有制经济的有效协调、难以形成政府的职能部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力；二是有的非公有制企业诚信度低，贷款困难；三是在服务质量上，尽管我盟在经济发展环境上下了很大功夫，取得了一些成效，但有些政府职能部门服务意识淡薄，服务功能不强。四是全盟非公有制经济组织“诚信体系”建设滞后。这些制约着非公有制经济的快速发展。

4、企业运用新技术、开发新产品能力不够强。有些企业仍家族管理，材料能耗高、经营效益低、发展后劲弱。有些企业自我创新、自主开发能力低下，造成经营成本上升，难以适应现代企业发展的要求。目前，还缺少一批规模大、技术水平高、综合竞争能力强的大企业、大集团。

5、企业专业人才缺乏。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，人才队伍不稳定。个别企业没有依法与员工签定劳动用工合同，企业员工享受不到法定的劳动保护。

四、要进一步解放思想，努力推动非公有制经济健康发展

置身于全球化不断深入，各种要素加快流动配置的大背景、面对资源日益趋紧、市场不断加剧新挑战，我盟的非公有制经济发展，如何突破自身“瓶颈”，寻求新的发展动力与活力，是摆在我们面前的一项重大课题。我们要敢于抓住机遇，以十八届三中全会精神为指导，进一步解放思想，攻坚克难，破解非公有制经济发展的“瓶颈”，努力推动我盟非公有制经济健康发展。

1、继续解放思想，敢于攻坚克难。党的十八届三中全会《决定》中强调：“进一步解放思想、解放和发展社会生产力”。自十八届三中全会之后，从上到下，破除思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，将大大拓展改革的广度和深度；全国各地发展非公有制经济呈现出你追我赶、加速发展的势头。对于我盟这样一个不发达地区，面对机遇和挑战，如果我们在纵向比较中还想自我陶醉，在横向参照中还强调客观，那么我盟非公有制经济的发展目标就不能如期实现。我们必须继续解放思想，攻坚克难。我们必须把推动非公有制经济健康发展作为新一轮改革开放的突破口。我们必须进一步破除非公有制经济发展“有形”、“无形”的认识障碍，完善非公有制经济发展的体制、机制和政策措施，激活各类市场主体发展新活力。

2、全力打造市场公平竞争环境，推动非公有制经济健康发展。要按照党的十八届三中全会《决定》中“建设统一开放、竞争有序的市场体系”的要求，把国家、自治区、我盟推动非公有制经济健康发展的各项政策措施，真正地落实到具体行动上，结合实际，搭建市场服务平台，提高为非公有制企业生产经营的服务水平。一是进一步加强和改革对非公有制企业的服务、监督和管理，在市场准入、生产要素获取、投资核准、融资服务、享受法律保护和政策支持等方面要和其他性质的企业同样对待，并强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。二是不断改进信贷政策的实施方式，进一步优化信贷结构。金融部门应积极推动适应非公有制经济发展的多元化、多层次的融资服务体系建设，有效地促进经济发展方式加快转变和结构调整；“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。三是鼓励非公有制资本通过独资、合资、联营、项目融资等多种方式，参与水利、交通、能源、供水、供气等基础设施和市政公用事业的投资、建设和运营。

3、促进产业转型升级，提升发展质量和效益。我盟非公有制经济要健康发展，必须以提高质量和效益为前提，以资源节约和生态保护为支撑，以科技创新和技术进步为动力。一是引导非公有制企业集群集聚集约发展。依据产业布局和市场需求，积极引导非公有制企业以资金、产品、技术的品牌为纽带进行联合重组，鼓励支持非公有制企业向我盟的重点产业和工业园区集聚，逐步培育形成具有较强带动作用和地区特色的产业集群。二是拓展产业链条，深化循环经济，在新兴产业中寻求新突破；引导好非公有制企业投资方向，坚决杜绝产能过剩；整合创新资源，提高创新能力；要鼓励有条件的非公有制企业加快建立现代企业制度，不断提高非公有制企业核心竞争力，增强企业后劲，实现企业科学发展。三是鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，培育和壮大一批名牌产品和驰名商标，提高企业竞争力。鼓励支持非公有制企业围绕我盟“五大基地”建设，大力发展优势特色产业壮大县域经济。要把引导小微企业走集群发展和“专、精、特、新”的发展路子作为促进小微企业成长的重要途径，提高中小企业发展的质量和效益。

4、全面推进非公有制经济组织“诚信体系”建设。诚信是市场经济良性运行的前提，是资源，是市场，更是企业的立身之本、发展之基。党的十八届三中全会《决定》中要求“加快完善现代市场体系”，提出了“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。我们要充分认识非公有制经济组织诚信体系建设的重要意义，切实加强我盟的非公有制经济组织“诚信体系”建设。要充公利用工商、税务、金融、质监、海关、司法、工商联等部门的信息资源，建立并逐步完善我盟非公有制企业信息库，实现政府部门、金融机构信用信息互联共享和联合监管。非公有制经济组织“诚信体系”建设是涉及全社会的系统工程，要加强与各地方、各部门的配合与合作，推动各方力量共同参与，形成合力。构建包括质量管理信用、企业经营信用、纳税信用、金融信用、和劳动保障信用等内容的“诚信体系”。要对非公有制经济组织中的示范企业进行宣传和表彰；同时，对于失信企业，要依法严厉惩治、记录和曝光，使其“一处违规、处处受限”。要形成“守信者光荣”、“失信者可耻”的道德风尚和舆论导向，引导非公有制经济组织带头“守信用、讲信誉、重信义”，把诚信化为每个经营者的自觉行动。

5、鼓励非公有制企业向国际市场拓展。十八届三中全会《决定》中提出“扩大内陆沿边开放”战略，为我们指明了方向。我盟要充分利用两个市场、两种资源，依托二连浩特、珠恩嘎达布其两个口岸，加大辐射效应，使生产要素跨区域、跨国界有效配置。打造国内外资源、资本、人才的产业集聚地。支持非公有制企业发展对外进口贸易，扩大走出去规模，提高企业国际化水平，为“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力经济带”发挥主力军作用。