构建国外矿产资源稳定供应机制的思考

■ 雷 岩/刘伯恩

（1．国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037；2．中国国土资源经济研究院，北京 101149）

构建国外矿产资源稳定供应机制的思考

■ 雷 岩1/刘伯恩2

（1．国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037；2．中国国土资源经济研究院，北京 101149）

基于我国矿产资源供需面临的基本形势，应制定和实施全球能源资源战略，建立以保障国家资源安全为核心、以维护企业利益和促进企业发展为出发点的国外矿产资源稳定供应机制。围绕重点矿种配置和重要区域布局构建国外矿产资源配置体系，以政府引导，营造良好的走出合作机制；地勘先行，发挥行业科研、信息和勘查优势；企业跟进，多元化开展国外勘查开发工作；金融互动，为企业“走出去”提供资金保障；做好经济规律和投资环境分析，提供基础支撑，构建国外矿产资源勘查开发长效机制。

国外；矿产资源；供应机制；配置体系；思考；建议

1 我国矿产资源供需情况分析

1.1 国内矿产资源储量下降，大宗矿产保障程度不高

据统计数据显示，进入21世纪我国铁、铜、铝等大部分矿产的储量总体呈现持续下降趋势（表1），并且开发规模相对需求偏低。随着需求的增加和利益的驱使，开采量将逐年增长，保障年限将明显降低。从矿石品位来看，国内的铁、铜、铝等资源以低品位矿居多，开发利用率低，经济性并不理想。所以，我国除了立足国内实现找矿增储外，还应放眼国外，积极利用国外资源，提高资源保障能力。

1.2 资源需求急剧扩张，供需矛盾更加突出

随着我国工业化、城镇化快速发展，大宗矿产资源需求强劲。2001-2012年，铁矿石表观消费量从1.8亿吨增长到12.69亿吨，增加了6倍，铜增加了3倍，铝增加了4倍。受需求拉动，国内产量增幅较大，2001-2012年，铁矿石、铜矿和氧化铝产量分别增加了5倍、1倍和6倍，但产量增长远远赶不上需求的增加，资源供需缺口日益拉大，对外依存度不断攀升。2012年，我国铁矿石对外依存度达58.7%，原油对外依存度达56.4%，铜的对外依存度超过70%，铝的对外依存度达52.4%。未来我国重要矿产消耗增长依然快于生产增长，国内大宗矿产资源供不应求的态势仍将持续10-20年。

表1 部分大宗矿产储量变化情况

1.3 矿产品进口成本大增，经济安全显现隐患

近年来，国际市场矿产品价格持续震荡走高，大宗矿产品作为基础性原材料，消费规模随着经济总量的增长而持续扩张，部分矿产品进口规模接近世界贸易总量的一半，我国早已成为国际市场上大宗矿产品的主要进口国。但是，由于在国际矿产品市场定价权的缺失，加之稳定供应基地的缺乏，使我国企业在国际铁矿石贸易中如无根的浮萍，在动荡的价格战中被动挨打，高昂的原材料购进成本挤压着原本狭窄的利润空间，给经济安全带来隐患。2010年我国进口铁矿石6.19亿吨，比2009年减少900万吨，多花了292.80亿美元（约合人民币1824亿元），2011年我国仅因进口铁矿砂涨价较2010年又多花了约327亿美元（约合人民币2054亿元）。

1.4 产地集中、通道单一，影响国家资源安全

目前，我国部分重要矿产进口量和来源严重集中（表2）。例如原油进口来自中东、非洲和前苏联等地区，中东地区进口量约占进口总量的40%；铁矿石主要来自澳大利亚、巴西、南非三国，其铁矿进口量约占进口总量的75%；铜、铝等矿产资源也存在类似问题。从运输通道来看，海上运输居多，周期长，必须经过一些重要海上战略结点，如马六甲海峡、苏伊士运河等。目前，我国矿产品进口可选择的供应地少，贸易相对集中，运输渠道单一，抗风险能力低，这些都为矿产资源的稳定供应留下了隐患，进而影响到国家经济安全。

2 构建国外矿产资源稳定供应机制总体思路

矿产资源的稳定供应直接关系到国家经济社会的平稳快速发展，矿产资源的全球分布不均衡与全球经济一体化的深入发展，决定了矿产资源等生产要素应在全球范围内优化配置。

因此，我们应全面落实国家“走出去”战略，充分利用“两种资源、两个市场”，遵循市场经济规律和地质工作规律，围绕国内矿产需求，根据重点矿种，在重要区域、资源国家和地区之间进行合理布局、优化配置，建立持续稳定的矿产资源配置体系，形成合理利用国外矿产资源的新格局。

表2 2013年我国部分重要矿产品进口量及来源

同时，围绕重点矿种和重要区域，构建“政府引导、地勘先行、企业跟进、金融互动、基础支撑”的勘查开发长效机制，支持我国企业开展国外勘查开发，掌握一批资源丰富、找矿潜力大、投资环境好的矿产地，明显提升我国矿产资源保障能力。

在此基础上，制定和实施全球能源资源战略，打破矿产资源的刚性约束，建立以保障国家资源安全为核心，以维护企业利益和促进企业发展为出发点的国外矿产资源稳定供应机制（图1）。获得可持续的矿产品供应，提升我国在国际矿产资源领域的话语权和矿产品市场的定价权，促使国际矿产品价格处于稳定通道，保证我国经济社会可持续发展。

3 构建国外矿产资源配置体系

3.1 重点矿种配置

瞄准当前国家经济社会发展需求，结合当前我国产业升级的发展趋势，以我国紧缺矿产、能源矿产、战略矿产、效益显著矿产为核心，建立稳定的矿产资源供应基地。

在矿种选择上，应以我国资源短缺的战略性矿产和大宗支柱性矿产为重点，鼓励发展优势矿种，兼顾巨大经济价值矿种。

一是“走出去”参与全球能源资源开发，首先应以我国资源短缺的、缺少国际竞争力的大宗支柱性矿产以及新能源和矿物原料为重点，保证支持国民经济和社会发展的能源资源国外稳定供应。

二是对我国有储量优势的矿产资源，应秉承全球能源资源战略的原则，最大限度占有和控制全球资源，鼓励“走出去”企业以独资或参股、控股的合作方式参与经营运作，控制优势资源在全球的开发进度，提高我国在优势矿种的全球战略资源配置能力。

三是兼顾巨大经济价值矿种。2012年，我国已成为全球第一大黄金消费国，铂金的对外依存度也在90%以上。所以，对于金等贵金属，一方面应遵循市场规律，统筹兼顾国内外开发，另一方面要积极提升企业实力，创造获取优质资源的机会。

3.2 重要区域布局

图1 国外矿产资源稳定供应机制

在国家和地区选择上，应充分利用我国的政治、经济关系和地缘优势。以能源资源丰富的发展中国家为重点，特别是加强亚洲国家、强化非洲国家、深化南美洲国家，兼顾能源资源丰富的发达国家，同时参与油气资源丰富的中东地区，实现我国能源资源在全球范围内的优化配置。

3.2.1 亚洲国家

一是南方的泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚和巴布亚新几内亚等国；北方的俄罗斯、蒙古及中亚五国等，与我国外交、经贸双边关系好，社会和政局比较稳定，能源资源丰富，有一定工作基础，条件比较成熟，应成为我国能源资源“走出去”的重点发展国家。

二是中东地区是全球油气资源集中地之一，未来全球石油供应大部分仍将来自中东地区，虽然该地区战事不断，是世界关注的焦点和各方势力争夺的重点，但是作为对外油气资源需求最多的国家，我们也应积极参与，避免受制于人。

三是被西方大国严密控制封锁，社会和政局不稳定，条件尚不成熟的国家。如阿富汗、巴基斯坦和伊朗等国。我国应继续加强双边关系、搜集信息、研究对策、创造条件、适时介入。

3.2.2 非洲国家

非洲许多国家由于反对以美国为首的霸权主义，不愿意西方企业进入，因而受西方发达国家控制程度比较低。随着非洲各国矿业法、矿业税费等方面修改和矿业投资环境的改善，与我国之间友谊日趋深厚，外交和经贸关系不断深化，非洲已成为我国能源资源“走出去”的重点地区。

3.2.3 南美洲国家

南美洲资源丰富，矿业起步早，法律法规完善，矿业投资环境较好，部分国家对中国投资者持欢迎态度。南美洲将成为我国能源资源“走出去”重点地区。

3.2.4 能源资源丰富的经济发达国家

如加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富、投资环境好，矿业管理和服务成熟，长期与我国保持良好的外交和经贸关系，其矿业企业多数与国内企业建立了良好的合作和贸易伙伴关系。今后，应继续深化国家之间资源合作，不断加强企业间能源资源的合作勘查开发。

4 构建国外矿产资源勘查开发长效机制

4.1 政府引导，营造良好的走出合作机制

以国家需求为导向，建立国家层面的国外矿产资源勘查开发战略规划和政策体系。

一是做好全球战略研究和顶层政策设计。配合地质找矿突破战略行动，加快制定和实施全球矿产资源战略、地质找矿突破战略行动国外部分，明确我国中长期国外矿产资源勘查开发战略和思路。

二是综合运用政治、外交、经贸等手段发展“资源外交”。在当前建立派驻资源官员体系尚未完备的情况下，充分发挥驻外使领馆作用，特别是商务参赞的协调作用，将资源战略与政治、外交、经济贸易相结合，统筹部署资源开发项目，有效防范我国企业投资国外勘查开发风险，维护国家利益，推动建立国际资源新秩序。

三是加强各部门之间的协调联动。建立国外矿产资源勘查开发绿色通道，引导国内地勘单位和矿业企业“走出去”。如与外交部协调、协商有关项目人员出国、地质仪器设备通关等事项。

4.2 地勘先行，发挥行业科研、信息和勘查优势

地勘工作是矿产资源开发的前导，应充分发挥地勘行业优势，加快推进重点矿种和重要区域综合研究、信息服务和风险勘查工作，尤其是亚非拉等地质工作程度低、资源埋藏浅、资源潜力大的国家和地区。

一是加快国外地质资料信息集成，推进全球重要成矿区带成矿规律研究和资源潜力评价。以重点矿种为主攻目标，利用国内研究机构和技术队伍，研究全球重要成矿带的成矿地质背景、成矿条件、成矿规律和找矿标志，评价优势矿产资源潜力，圈定找矿远景区，提出我国国外勘查开发战略选区建议以及相适宜的勘查技术方法，为后续勘查提供科学依据和技术指导。同时，为国内企业开展国外矿产资源风险勘查提供基础信息和资料服务。

二是发挥地勘单位优势先行。充分发挥国有地勘单位人才、技术、设备和信息等方面优势，从地质调查和草根勘查等基础地质工作做起，发现矿产地，先行获取优质矿业权，适时建设勘查基地和实验室，为后续大规模勘探和矿山开发提供全面支撑。

三是倡导鼓励合作开发。鼓励地勘单位与有实力的大型国内资源企业联合开发，实现优势互补，风险共担，走勘查开发一体化的国外运营模式。

4.3 企业跟进，多元化开展国外勘查开发工作

“走出去”的主体是企业，有效的方式是投资，共同的主题是合作。

一是“走出去”企业类型要多元化。国企以其雄厚的经济实力和勘查开发经验，占到对外矿业投资额的75%，而民营企业相对滞后。今后应加大对民营企业“走出去”的支持力度，进一步争取有利的政策环境，提供全面的业务支撑和信息服务，将国内丰富和活跃的民间资本引导到国外勘查开发中去，充分发挥其快捷、灵活、高效的优势，获取国外优质资源。

二是勘查开发方式要多样化。企业根据自身特点，采用灵活、多样的方式和途径进行国外勘查开发。如并购、长贸、参股及以援助、装备、工程、贸易、贷款来换资源等。

三是国外投资评估要多方面考虑。国外矿业开发与国内差别非常大，项目投资不能简单套用国内标准，一定要从市场角度对项目进行全面评估，主要考虑项目所在地原住民、劳动力问题，以及环评、社区、交通、运输等多方面因素。在全面评估后达到盈利才可行。

4.4 金融互动，为企业“走出去”提供资金保障

国外勘查开发是高投入、高风险、长周期的行业，高投入表现在以现有的我国企业资金和银行抵押贷款难以满足“走出去”矿业投资对资金的需求，尤其是成熟的资源国家，需要以大量的资本投入商业性矿产勘查才能换来优质矿业权，实现找矿突破。

一是建立国外勘查开发金融服务体系。加强与金融机构的协调合作，探索符合商业运行和矿业开发规律的金融支持政策，统筹资源勘查开发、铁路、公路、港口、水电等所需基础设施建设的资金支持，构建国外勘查开发金融投融资平台，为“走出去”企业提供全面高效的金融服务。

二是充分利用国内外资本市场资源，加快完善我国矿业权交易平台。矿业权交易平台是缓解不利因素的重要途径，引入我国较为丰富的民间资本和社会资金，分散矿业投资的高风险，实现资源与资本、技术与资金的有机融合。

三是采用国外勘查技术标准和规范，引入发达资源国家商业性矿产勘查体系。缩短勘查开发周期，推动资源（优质矿权）、资本和技术在交易平台上合理有效配置，解决地勘单位和企业矿业投融资问题，为我国企业“走出去”矿业投资并购创造有利条件，并促进我国地勘单位企业化改革和企事业单位结构治理。

4.5 基础支撑，做好经济规律和投资环境分析

做好目标国及区域经济、政策、文化等方面的前期研究，为我国企业开展国外矿业投资提供服务。

一是政府大力支持国外地质调查、风险勘查、勘探开发、综合研究和信息服务工作，为国外矿产资源风险勘查企业提供支持。

二是加强对资源经济规律和国外矿业政策的分析研究，评估矿产的可得性（地理区位、运输成本和风险等）、矿业投资环境（政治稳定性、地缘政治环境、外交友好程度等）。

三是建立国外矿产勘查开发风险预警机制，动态公布矿产投资风险警示级别，按照区域和矿种，为“走出去”企业提供矿业投资风险防范解决方案，做好项目风险评估。

[1]刘伯恩,王海军,黎禹．构建境外重要矿产资源稳定供应机制的思路建议[J]．中国矿业,2014(1)：36-39．

[2]李振超．实施矿产资源走出去战略的现状、问题及对策[J]．中国矿业,2013(2)：14-16．

[3]汪小英,成金华．我国在全球矿产资源配置格局中的地位及对策[J]．理论月刊,2010(6)：78-80．

Establishing a Steady Supply Mechanism of Foreign Mineral Resources

LEI Yan1, LIU Boen2
(1.Central Geological Exploration Fund Management Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037,China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Based on the situation China faces in the supply and demand of mineral resources, we need to formulate and implement the global energy resource strategy, establish a steady supply mechanism for foreign mineral resources with a view to ensuring national resources security, as well as maintaining enterprise beneft and development. At the same time, we need to set up the system for allocating foreign mineral resources around the key minerals allocation and regional distribution. Guided by the government, we must strive to create a sound cooperation mechanism with foreign countries. The geological prospecting units should go ahead of the rest, and give full play to their advantages in scientifc research, information and exploration; while the other enterprises should follow up, so as to achieve our purposes of exploration and exploitation minerals in foreign countries in a pluralism manner. In addition, we must provide fnancial support for the enterprises who implement the "go global" strategy. In doing so, we must devote our efforts to analyzing economic laws and investment environment, and build a long-term mechanism for the exploration and development of foreign mineral resources.

abroad; mineral resources; supply mechanism; distribution systems; thinking; advice

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）06-0051-05

2014-05-16；

2014-05-26

国外矿产资源风险勘查专项资金《组织实施费》（201210D06700201）；《国外成矿区带重要矿产资源潜力评价成果集成与找矿战略研究》（201211D06700001）

雷岩（1974-），男，北京市人，国土资源部中央地质勘查基金管理中心研究员、高级会计师，大学本科，主要从事国外矿产资源勘查开发和中央地质勘查基金发展研究工作。