浅谈我国小型农田水利工程建设

陈丽娜

摘要：小型农田水利工程主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的一系列水利工程。主要用于兴修农田水利工程设施，以起到调节和改善农田水分布和区域水利条件的作用，促进农业发展。本文以赞皇县为例，针对当地在加强水利工程建设时遇到的一些问题进行了分析和研究，并提出了意见。

关键词：小型农田水利 工程建设 工程管理

1 赞皇县小型农田水利工程建设概况分析

赞皇县位于河北省西南部，太行山中段东麓，总面积1210平方公里，总人口24万。赞皇县属于暖温带半湿润季风型大陆性气候，农业发展有其独特的优势，该县积极引导农民大力发展高效农业，取得了明显成效。但在小型农田水利建设上仍存在着一些缺陷与不足：

①在小型农田水利工程的建设施工上缺乏科学合理的规划。工程建设过于随意，没有做到项目技术、资金筹划、经济效益的统筹兼顾，一旦出现农田水利工程设施问题，常会因为专项资金不到位或者存在技术障碍等，无法从根本上解决，从而造成旱涝灾害。②兴修小型农田水利的主体责任不明晰，群众兴修水利积极性不高。有的认为修水利的主体是农民，“谁受益，谁投资”，政府只能是引导鼓励。由于职责不明，分布在各乡镇、村、队的小型水利设施多数长期处于无人管理的状况，导致设施提前老损。因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。特别是近年种粮效益极低，农民对种地失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而也受到很大影响。③管理粗放，建设标准低。前几年赞皇县部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，管理人员多为附近村民，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵或塌陷，泵站毁坏严重。④农田水利建设相关规划不够完善，技术人才缺乏。首先，虽然国家五部委制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，但许多乡镇、村没有水利规划或规划不全。其次，建设队伍的“青黄不接”。乡镇水利工程技术人员比较缺乏，最简单的测量施工也难以实施。⑤工程建设缓慢，老工程年久失修。由于施工标准不一，相关监管不到位，施工质量问题频发，致使建设进度滞后。

在小型农田水利工程建设的过程中出现以上问题的原因是多方面的。为了有针对性地处理这些问题保障农田水利建设的有序进行，相关部门必须进一步加强监管力度，健全监督管理机制，确保水利建设的正常运行。

2 关于加强赞皇县小型农田水利建设的几点建议

小型农田水利工程是一项服务于灌溉农业的人造工程，是国民经济的基础产业之一，对我国的农业发展至关重要。因此，做好小型农田水利建设是实现农业可持续发展的关键。一套完整健全的农田水利工程体系和完善的管理措施能有效地预防和处理农业水利灾害，减少农业生产损失。要建立起一套完整的水利工程建设管理制度，主要从以下几个方面做起：

2.1 建立完善的管理程序，做到科学管理。农田水利工程内容广泛，完善建设管理程序是十分必要的。首先各级政府要充分发挥小型农田水利建设的主体地位。农田水利工程建设型农田水利承担着提供社会公共产品和服务的功能，是我国农业和农村发展的基础保障，具有广泛的社会公益性特征；其次要完善建设程序，实行农田水利工程建设负责制，明确行政首长的监管职责，并将其归为绩效考核的重要标准；最后赞皇县还要对辖区内各个农村进行统一管理，进行合理规划，逐步规范各地农村中小型水利工程建设。

2.2 建立农田水利项目建设规划审批机制。要想进一步加强农田水利项目建设，首先赞皇县要明确水利工程建设的重要意义，对当地的农田水利建设做好规划，并逐步推行全面实施。在此环节中，相关部门要切实提高小型农田水利设施建设和管护水平，逐步建立农田水利项目规划审批机制，并强化准入机制。

2.3 严格设计资质认证机制及工程投标机制。为保证施工前期的工作质量，需依据农田水利规划和相关规范，认真确定建设施工地点及相关单位的资质及标准，切实提高农田水利建设方案和施工质量，严格设计资质认证机制。在工程项目施工前，必须严格按照行政主管部门举办的招标会进行招标，逐步完善并落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，确保施工质量。

2.4 农田水利工程的运行维护比新建更为重要。目前，农田水利工程运行维护困难的问题较为突出，完善农田水利设施管护体制已刻不容缓。农田水利工程，如小型水库、农田机井、灌区末级渠系属于县、乡或村所有，过去都由乡水利站进行业务指导管理，管理水平低，管理力量薄弱。建议国家有关部门研究解决农田水利工程维护运行经费保障和机制问题，对公益性部分将其工资和养护经费纳入公共财政，提高管护效果，充分发挥已建农田水利工程的效益。

3 小结

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

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