构建管理维护服务机制 保障小型农田水利工程正常运行

摘要：我国是个缺水的国家，同时水资源分布也十分不均衡，为了确保农业生产的正常进行，要通过兴修水利工程调节水资源。防汛抗旱是农业生产顺利进行的重要保证。近些年来随着社会的进步和经济的发展，各地逐渐重视小型农田水利的建设，但在工程运行中存在许多问题，影响工程的正常运行，本文对这些问题进行分析研究，并给出了相应的对策。

关键词：小型农田水利；管理；维护；对策

中图分类号： S274 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.031

1我国小型农业水利工程运行现状

1.1管理水平低，农民参与积极性不高

近些年来，为了确保农业生产、防汛抗旱，各地均兴修了不少的小型农田水利工程，为解决生产用水供应及调节水资源分布提供了保障，但在工程运行管理方面中却存在许多问题，管理水平相对较低。工程兴建是由国家主导并投入一部分资金加上地方筹集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，却没有明确权责的归属，许多地方的管理仍处于粗放状态，就是管理权和使用权分离，管理归水利部门，而使用却归属地的群众，这就造成管理系统化不够，导致对工程的监督不完善，不能及时对工程进维修，另外上级部门的重视程度不够，而当地农民对工程的保护意识缺乏，结果一方面管理维修不利，一方面破坏损毁情况屡屡发生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及机电设备带病运行的情况。管理机制不完善、水平低，农民参与自觉维护的积极性不高是普遍存在的情况。

1.2维护意识缺乏，技术水平较低

在我国，长期以来，地方政府往往在兴修农田水利工程方面重视较多，很多地方都把重点放在工程的前期，而对于工程完工后却明显缺乏重视，普遍存在维护意识薄弱的问题，由于重视不够，这就导致一系列的问题，比如在资金拨付、人才培养、加强管理方面存在短板，所以很多地方的农田水利工程的管理水平落后，机构设置不全，人员配备不够，资金保障缺乏，还有很多地方虽然有机构设置，却没有维护管理人员，很多地方的管理都是从当地的农民中临时聘用，只能完成一些简单的操作，技术水平和业务能力都处在较低的水平，难以确保工程的良好运行。

1.3 缺乏管理和维护资金

“巧妇难为无米之炊”这是很多地方的农田水利工程管理中遇到的普遍问题，工程的兴修资金多以国家投入为主，一小部分为地方财政筹资，而工程完工后，虽然在维护上国家也投入一定的资金，但这些资金明显满足不了工程的正常运行维护需要，还需要地方财政投入一部分，而各地的发展水平不一，很多农村的地方财力不足，甚至寅食卯粮，有的地方还不得不挪用农田水利工程的维护资金，这就造成一些工程完工数年一直处于管理和维护资金缺乏的状态，使得工程正常运行难以进行。

1.4管理维护服务机制需要完善

我国的小型农田水利工程的管理一直是由乡镇水管站和水利站来负责的，这是农田水利工程最基层的服务组织，但在管理服务机制上一直处于不完善的状态，在基层的水管站，正式编制的人员不多，大部分是不在编人员，管理费用支出较大，国家和乡镇政府的财政投入基本上就是杯水车薪，不健全的管理维护服务机制难以保证正常的工程管理和维护，严重制约了小型农田水利工程的发展与正常运行。

2维护小型农田水利工程正常运行的对策及建议

2.1 提高管理意识，增强全民参与管理的热情

水利部门要加大宣传力度，利用各种宣传形式进行农田水利工程重要性的宣传，从上到下提高全民对水利重要性的认识，并能积极投身到水利工程的管理和维护工作中来。让全民都能认识到水利工程建设是我国国民经济的基础设施，与每个人都息息相关，每个人都是水利工程建设的管理者和受益主体，从而增强全民参与管护的热情，自觉爱护农田水利工程设备，提高爱护水利工程的思想意识。体现农民群众的主人翁意识，严格遵守“谁投入、谁所有、谁收益”的原则，吸纳运用社会各方面资金，通过将农民自身利益与水利工程运行成效相结合，使他们参与到维护小型农田水利工程的建设中来。

2.2 明晰产权，明确责权

明确权责任主体，这样才能有效地对农田水利工程进行管理和维护，权责的归属才能运行管理机制，否则很难做到对农田水利工程管护进行科学的梳理，一方面要明确产权，对于产权和水权有明确的划分，这样才能确定工程的管理主体，才能促进管理效率和水平，才能把管理工作落到实处，问题有承担，追责有目标，提高工程的运行管理质量；另一方面要在管理业务方面进行提高，提高职工的专业水平和技术能力，更好地为工程管护提供人才保障。

2.3 资金方面的保障是建设和维护工程运行的基础

农田水利工程具备公益性和经济性双重作用，但只有工程的良好运行才能发挥出其应有的作用，资金是第一保障，为此各级政府除补助资金外，还要结合当地的经济发展状况，多渠道的进行融资、筹集，确保工程的维护管理资金能及时到位，使工程能良好的运行，发挥出应有的职能，为防汛抗洪、调节水量分布，保证农业的正常生产服务。发挥小型农田水利工程的公益性和经济性。

2.4完善健全农田水利工程管理体制

水利工程的运行管理部门，要在政府部门的大力支持下，对管理主体进行明确，根据相关政策和制度，结合当地的经济水平、自然情况制定科学合理的工程管理制度，逐步完善管理体制，使小型农田水利工程的管理水平不断提高，维护质量更上一个台阶，保证工程处于良好的运行状态，发挥最大的经济效益。

3 结语

小型农田水利工程的管理质量，决定着对水资源的科学合理的调节和供应，直接影响农业生产的质量，影响着广大农民的根本利益，所以农田水利工程的管理和正常运行，与国民经济和社会发展都有重大联系，无论是政府、水利部门，还是广大人民群众，都要提高水利意识，自觉地参与到水利工程管护工作中来，确保农田水利工程正常运行，造福人民、造福子孙后代。

作者简介：刘春，中专学历，双辽市双山灌区管理局，助理工程师，研究方向：农田水利。