谁是“权力清单”的制定者

肖畅

如果认为十八大以来的严厉反腐，只是会对个别官员微观层面的预期和行为产生影响的话，可能会低估反腐在宏观和思想层面的长远作用。事实上，反腐和八项禁令最可能对中国最近20年所形成的经济发展至上的官场文化，带来沉重打击。

中国改革开放在经济领域取得了巨大的成就，各项经济指标在世界排名中节节攀升。然而，这种高速的经济增长也带来了贫富分化、物价房价高涨和环境污染等各种负面问题，给可持续发展带来严峻挑战。在探析造成这些问题的原因时，一些观察人士把主因归结为盲目追求地方经济发展的GDP主义文化。在这样的文化下，各级官员都陷入了疯狂追求各类经济指标的竞赛之中。

这不仅因为对这些指标完成情况的考核，可能直接影响官员自身的提拔和升迁，也在于这些指标本身即意味着重大物质利益。这些利益在很多情况下，可以通过贪腐方式来转化为个体利益，这样就给官员和其所在单位带来无穷尽的激励作用。

也就是说，GDP主义之所以在中国官场泛滥并难以遏制，一个非常重要的原因，在于官员及其背后的利益集团，直接受惠于疯狂追逐的经济指标的实现；而将官员利益与这些公共经济利益直接挂钩的重要实现手段，在于形形色色的贪腐形式，或可称之为看不见的利益输送手段。

GDP主义文化在2008年世界金融危机中，不仅没有被打断，反而有所强化，并且由一种官场文化逐渐扩散为全民文化，职业道德、社会道德、法律规则和人际关怀，让位于对经济利益的疯狂追逐。

前所未有的“反腐风暴”将改变现有这些规则，从而可能从根本上撼动GDP主义。大量官员的落马和公款浪费行为的遏制，导致党政部门处于非常谨慎小心的状态，支持“官本位”的各种“潜规则”处于瓦解消失状态，明文规定重新被人们重视。在新的政治语境下，官员们由于缺乏各种灰暗状态下的利益输送渠道，来帮助实现个人和集团物质利益，自然在追求经济指标方面会失去劲头和兴趣。

重击腐败将使各级政府官员把过分集中在经济领域的注意力，转向其他领域，如环境保护、社会保障、收入差距和文化建设等。这些领域才是现代政府更应该关注但却被长期忽视的方面。endprint