浅析外国人非法宗教活动管理思路

罗浩 丁帅 杨凡 谢齐亮 余文

【摘 要】随着我国改革开放日益深入，大量外国人涌入我国境内融入我国社会经济生活的方方面面。与此同时，外国人违法犯罪活动也相应增加，而外国人在我国境内的非法宗教活动具有不同于其他违法犯罪活动的一些特征。本文在简要分析外国人非法宗教活动特点的基础上，提出管理外国人非法宗教活动的几点思路，期望对高效的外国人非法宗教活动管理工作有所裨益。

【关键词】外国人；非法宗教活动；管理思路

一、外国人及其在华情况简析

简而言之，从国籍归属角度看，外国人就是指相对与我国公民而言，不具备我国国籍的人士，也包括无国籍人士。随着我国改革开放的深入发展，越来越多的外国人涌入我国境内从事商贸、旅游、求学等活动，据统计，2006年外国人人境人数约1240万人次，2008年约为2193万人次，2011年约为2426万人次。大量的外国人融入我国社会的方方面面，积极影响了我国的社会进步和经济发展。当然，在看到来华外国人有利于我国经济发展的一面，我们也不能忽视外国人在我国境内从事违法犯罪活动等一系列问题。从2003年，北京市某分院受理的外国人涉嫌犯罪案件来看，发案8件13人，占全年受理案件总件数的5%和总人数的5%左右。2004年为32件52人，占全年受理案件总件数的9%和总人数的9%左右。2005年为38件70人，占全年受理案件总件数的9%和总人数的9%左右。

二、外国人非法宗教活动

本文所探讨的外国人非法宗教活动，是指不具备我国国籍的人士在我国境内从事违反我国宗教事务管理规定和相关法律法规的活动。外国人非法宗教活动具有不同于其他违法犯罪案件的以下几个特征：

（一）违法对象具有相对特殊性。当前，外国人在我国境内从事非法宗教活动时，其传播对象在关系上具有相对特殊性，传播者与被传播者之间往往有一定的关系，如外籍教师与其授课学生，外籍企业员工与与本公司中国员工等。通过这种相对熟识的关系，一人传播给两人，再通过受传播的两个人又向各自的国内熟人进行传播，按照此种点线面的方式进行传播发展信徒。

（二）非法活动具有相对隐蔽性。与大多数非法宗教活动的传播和活动特点相似，外国人在我国境内从事非法宗教活动时也具有很强的秘密性。一般选择隐秘的小区或偏僻的公共场所，定期或不定期进行集中活动。在室内时，通常是关上门窗，拉上窗帘进行活动。在进行非法宗教活动宣传时，主要由宣传人员进行口头宣讲或以播放录音的方式进行。传播联系的方式也是尽量采取单线联系，由外国人传播到其国内熟悉的人，再由熟人向国内一般群众扩散传播，由此衍生，使之传播的面越来越广。除此以外，还定期不定期地进行非法聚会、非法交流传教等活动。由于外国人在进行非法宗教活动时，多数选择在晚上甚至是半夜进行，对周围居民生产、生活的影响不是很明显，很多时候也用外语进行交流宣传，从而使基层政权组织和公安机关难以发现。

（三）活动地点上具有不固定性。外国人非法宗教活动在地点上具有不确定性。有时在此家，有时在彼家，有时是在旅游的旅途之中，有时甚至是外籍教师在高校课堂上或在校园内的口语角进行非法宗教传播。由于这些外国人非法宗教活动地点的不固定性，也使外国人非法宗教活动往往难以及时发现和治理。

（四）参与人员成分复杂

在外国人非法宗教活动参与人员中，从国籍上看，有我国公民，也有外籍人士；从性别上看，男女均有；从活动人员的年龄结构上看，有老年人、中年人、也有青年人，甚至有未成年人，而且随着英语语言文化的不断普及，外国籍传教人员对我国年青一代特别是学生阶段的人员影响逐渐扩大；从文化知识结构上看，多数参与外国人非法宗教活动的成员具备一定的文化知识，掌握一定的外国语言，能够运用外语直接与老外进行宗教方面的沟通交流。

总之，参与外国人非法宗教活动的成员，以年轻人和有一定文化知识的人居多，具备相对较好的经济状况。

（五）传教内容上较为复杂

外国人在国内进行非法宗教傳播活动时，其传播内容较为复杂，大多数以传播世界五大宗教的经典著作为主，同时有部分外国人传播世界其它地区的新兴宗教的教义教规。在具体内容传播方面，有的虽然是传播合法真宗的宗教经典教义教规时但却因为在传播的方式方法或讲经布道的场所选择上违反了我国的宗教相关事务管理规定而违法，而有的则直接对宗教经典教义进行断章取义，歪曲内容，非法性质昭然若揭。

三、外国人非法宗教活动管理思路

在管理非法宗教活动时，既要考虑到外国人在国籍属性上不同于我国公民的这一显著国籍属性，又要考虑到外国人在我国从事非法宗教活动区别于其它违法犯罪活动的特征，从而进行针对性管理。笔者由此提出以下几条管理思路：

（一）充分发挥公安机关职能。公安机关是打击违法犯罪的主要机关，是管理和打击外国人违法犯罪活动的主体。对于外国人在我国境内所从事的非法宗教活动问题也不例外，公安机关应该充分发挥职能，进行防范、管理和打击。公安出入境管理部门和辖区派出所，在日常外国人管理工作中，对于外国人的宗教信仰情况以及宗教活动状况应该予以一定了解，并配合民族宗教事务管理部门，对外国人做好我国的宗教政策法规宣传工作，防范外国人因为不了解我国的法律法规和相关政策而造成的非法宗教活动行为，并对有可能出现的非法宗教活动进行预防。严格管理宗教活动场所，杜绝外国人在辖区内的非法宗教活动。

（二）发挥政府各部门的联动作用。对于外国人的管理，是一项综合工程，牵扯到我国政府各个相关职能部门，在一些情况下还可能涉及到我国的外交事务。因此，笔者认为在管理外国人非法宗教活动方面，除了公安机关发挥主体职能之外，政府各个职能部门还应进行归口管理并及时进行信息交换，从而提高外国人非法宗教活动的管理效果。而目前我国在外国人非法宗教活动管理方面还存在政府相关部门分工不细、协作不畅通等一系列问题，有待提高。

（三）积极宣传并广泛动员民间力量。外国人非法宗教活动同样也是一种社会活动，必然要与社会成员之间发生各种各样的联系，从而寻求广泛传播，迅速扩大力量。因此，笔者认为应该广泛宣传并积极动员社会成员参与到外国人非法宗教活动的揭发和监管之中，一旦在生活中发现外国人有类似特征的可疑行径，积极举报，便可追根求源，顺藤摸瓜。试想，不管是我国公民还是境内外国人，如果都懂得一些外国人非法宗教活动的基本特征，并把外国人非法宗教活动拒之门外，而不被老外的各种隐秘活动和外国人身份所迷惑，那么，外国人在我国境内进行非法宗教活动便没有了社会基础与发展空间。

（四）公开管理和秘密管理相结合。来华外国人的数量日益增多，其来华目的多种多样，面对如此庞大的基数，笔者认为在管理外国人非法宗教活动时，应该以公开管理手段为主，比如入境管理、居留管理、宗教活动管理、就业管理等方式，对广大入境后的外国人进行公开管理，预防并制止大多数易于发现的非法宗教活动。然而，外国人非法宗教活动毕竟有其不同与其它违法犯罪活动的隐秘性，如上文提到的几个特征，因此，我们在管理外国人非法宗教活动时，还应该针对其活动的隐蔽性等特征，进行相应的秘密管理，进行反制，谋取最大程度的管理效果，扫除外国人在我国境内从事违法犯罪活动的危害。

【参考文献】

[1]涉外警务[M].中国人民公安大学出版社，12004.

[2]涉外案件处置[M].中国人民公安大学出版社，12011.

[3]：政治学[M].北京大学出版社，1995.

[4]中国国家文化安全论[M].上海人民出版社，2005.