“经营农业”发展的可行性和必要性分析

吴昌元

摘要 我国是一个农业大国，农村面积占全国面积的90%，只有发展好农村和农业，全面小康社会才能实现。当前农民以出务工作成为家庭收入主要来源，这是短期效应，要想农村经济稳定增长，必须走“经营农业”之路。该研究基于我国农村人口、就业和收入现状，以黄山地区一些农户经营农业取得的成效为例，分析了经营农业发展的可行性；并就当前粮食安全问题的重要性和国家对农民创业的政策支持，指出了“经营农业”发展的必要性。最后结合农民创业面临的问题，提出了政府助推“经营农业”发展的对策建议。

关键词 农民；农业；创业；就业；经济增收

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）11-03430-02

我国是一个13亿人口的大国，农业经济发展是重中之重。2012年末，全国城镇登记失业人数918万[1]，还有近1.4亿～1.6亿需要就业的农民工。如何解决就业问题，提高农民收入是当前的难题。根据国内外的经验，以创业促就业是一种很好的方式。为带动农村经济发展，促进农民就业，光靠进城务工是不够的。为了农业的长远发展，带动农民创业，走“经营农业”之路是必然的选择。

1 当前我国农村人口、就业和收入现状

到2011年末，城镇人口已经达69 079万，乡村人口65 656万，城镇人口占全国总人口比重达到51.27%。但由于我国特殊的户籍制度，一部分来城市务工的农民并没有成为真正的市民，仍然还是农民身份。据统计，2012年全国非农业户口人口所占比重达到35.29%，农村户籍人口仍然还有9亿左右。

2013年1月18日，国家统计局公布数据显示：全年城镇居民人均总收入26 959元，全年农村居民人均纯收入7 917元，城乡差别依然很大。农民进城务工在一定程度上加快了欠发达地区农村的脱贫步伐，也极大地支援了发达地区的经济建设，但只是短期效应，劳动力大量流失的农村地区的长远发展受到影响。

根据2012年陕西农民工调查报告：①外出务工的农民工以男性、已婚为主，全省农民工中，男性占71.3%，女性占28.7%；②青壮年是农民工的主力军，分年龄段看，50岁以下的青壮年占农民工总数的87.1%。其中，16～30岁的新生代农民工占45.2%。③农民工外出就业渠道单一，46.2%的农民工外出就业是通过亲朋好友介绍，45.5%的农民工是自发外出打工。 ④农民工生活条件和就业稳定性差，51.9%的用人单位或雇主不提供伙食或伙食补贴； 63%的农民工没有与雇主签订劳动合同，签订了1年及以上劳动合同占17.7%，从业关系较为稳定的无固定期限劳动合同工占10.6%。⑤农民工享受社保仍然偏低，外出农民工中仅有很少一部分享有“五险一金”，享有用人单位或雇主办理养老保险的占10.1%，办理工伤保险的占13.7%，办理医疗保险的占13.3%，办理失业保险的占6.5%，办理生育险的占3.7%，缴纳住房公积金的占4.8%[2]。

从上面的数字不难看出，外出务工人员主要从事较重的体力劳动，这些人都是农村中的青壮劳力，年龄一高，他们就无法外出务工了。留守农村的劳动力主要是老人、妇女，很难从事农业生产，更谈不上提高农业生产效率，农业发展受到极大影响。

要想改变农村现状，建设新农村，单纯依靠到城市打工是无法实现的，必须另劈途径。

2 农民回乡创业走“经营农业”道路的可行性分析

农民创业，发展“经营农业”型农村二、三产业，带动农民就业，对促进城乡要素双向流动、加快城乡一体化发展和保持农村社会和谐稳定等都具有重大的现实意义。笔者结合近年来在黄山地区的实地调研，认为农村创业带来的经济和社会效应很好。

以黄山市为例，黄山市101个乡镇、743个村（居），全市总人口135.90万，全市70%的人口在农村。这就决定了农村始终是推进科学发展的重要战场，截至2013年8月底，黄山市引导农民工返乡创业5 631人，扶持创办经济实体2 555个，累计带动就业10 871人[3]。

戴伟和戴育斌是黄山区焦村镇上岭村河边村民组的青年农民，前些年他们一直在广东一家电器厂打工。2008年11月，他们返回了家乡，通过自筹资金和林权抵押贴息贷款，以林地流转的方式，获得了邻村20.67 hm2山场的经营权。对山场进行分片经营，并在林下套种茶叶、黄豆、油菜、山野菜等经济作物，按8年生长周期算，整个山场可赢利350万元以上。仅黄山区就有50多名返乡农民工通过山场流转，摇身变成了林场主，还有一些返乡农民工投资立体养殖、生态旅游和花卉苗木等林业相关产业，共安置农民就业近2 000人。

土生土长的蓝田镇里仁村农民余国慧2006年创办了休宁县惠民香榧加工厂，迈出了香榧事业第一步。2007年在他的倡导下，吸收附近160户村民，按照“自愿、自主、互助”原则，组建了休宁县里仁香榧专业合作社，以“企业+合作社+基地+农户”的形式，大力发展香榧产业。使合作社生产的香榧成为浙沪市场上“放心产品”，其价格高于同类产品80%以上。通过合作社运作和服务，为社员增收30万元，人均增收625元。500户农户在他的带动下增产增收，户均增收1 500元。他也被安徽省社会主义新农村建设工作领导小组评为“2009年安徽省农民创业带头人”。

像戴伟、余国慧这样返乡创业的农民工，整个黄山市有好几千人，为周边农村剩余劳动力提供了大量的就业岗位，实现了农民就近就业。这些农村致富带头人对农村经济发展起到了积极的推进作用。他们回乡创业的成功案例，周围的广大农民看得见、摸得着、学得会，产生了“点带面，一传十”的扩张效应。

3 “经营农业”发展的必要性和时机分析

3.1 全球粮食安全问题依然严重，粮食的产量和质量有待提高

“民以食为天”。 2013年世界粮农组织最新报告显示，目前，全球仍有8.7亿人口面临饥饿威胁，占全球人口1/8。随着人口增长，到2050年，全球粮食需求将比当前增长60%。由于耕地资源减少、气候灾害频发、国际油价飙升带动粮价上行等因素冲击，保障全球粮食生产安全任重道远。

经济的增长必然伴随着居民对生活要求的提高，以粮食为主原料的食品需求在大幅攀升。据中国农业科学院专定梅方权预测，到2020和2030年，我国粮食需求总量将先后达到5.8亿和7.20亿t，到2020年主要食物营养水平开始进入富裕阶段[4]。 2012年我国粮食总产量达58 957万t。但是粮食产量的提升已经很难，所以习近平总书记强调：“粮食安全要靠自己，农村绝不能成为荒芜的农村”[5]。

3.2 农村具备发展农业生产的有利自然条件，且创业者所需要的文化和技术条件日渐得到满足 我国广大农村自然条件较优，具备发展“经营农业”的有利条件。我国虽然进行了30多年的改革开放，工业发展、人口增多对环境产生了一定的负面影响，但这些影响主要集中在大中城市，广大农村的环境保护较好，所以还保持着青山绿水的面貌，非常适合农业生产的发展。

我国新生代农民已经是有较高素质的新农民，通过九年义务教育和不断推广的职业教育，新生代农民已经有较高的文化，懂得科技，会使用现代化的机械设备，会熟练运用网络信息，易接受新思想，有很大一批农民通过外出务工的锻炼，他们对市场运作有了很大的了解，学会了市场经营，急切地想通过自己的双手来改变自己目前的生活状态，为自己和家人创造一番新天地。

3.3 国家对农民创业的支持力度不断加大，当前是发展“经营农业”的有利时机 近年来国家对“三农”的投入逐年加大，政策不断倾斜，仅2011年中央“三农”投入就已经破万亿。

2012年国家发改委、教育部、工信部等11部门批复同意开展西部地区农民创业促进工程试点。11部门要求简化农民创业涉及的行政审批事项以及许可、审批和办证程序；构建农民创业公共服务和社会服务体系；以培育特色产业为核心，多渠道筹集资金，建设具有特色的创业基地和种植养殖基地等，修建标准化厂房及配套设施；支持、鼓励各类培训机构加强农民创业培训能力建设，开展多种形式的培训；拓宽农民创业的路子，通过发展特色产业带动农民创业，建立农民创业项目库[6]，还提供创业贷款、免费的工商行政注册、免费的创业辅导，直接创业补贴等。

政策的帮助为农民创业扫清了一些人为的障碍，并能额外获得经济和技术上的帮助，有助于提高农民创业的成功率。

4 当前农民创业存在的困难和问题

4.1 农业基础设施不足 农业生产对基础设施的需求较高，交通、水利是重中之重，而当前我国很多农村的水利设施年久失修，规模偏小，很难适应现代农业的规模化生产需求。如果让创业者或农民自己投入修建，一是成本高，二是缺乏全局规划，不利于农业的长远发展。所以必须长远规划，政府、农业企业和农户共同投入，完善农业基础设施。

4.2 当前农民的种、养技术还需进一步提高 目前我国农业专业技术人员数量还很少，所占比重还很低，平均每1 000名农业劳动力中才有农业技术人员6.4人，我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%。我国平均每667万hm2耕地不足2名技术人员，平均每7 000头牲畜只有1名畜牧科技人员，全国5万个乡镇中，平均每万名农业人口中仅有6名农业技术人员。总体来说，农业领域科技人员匮乏[7]。加大对农民的科技培训迫在眉睫。各地职能部门要加大服务“三农”的力度，特别是农业技术部门要花大力气加大对农民的技术培训，让他们早日成为高素质的农业技术人才。

4.3 农民创业规模过小 农民创办的小企业，产品质量好，但是种养规模偏小，产量不够大，很难有较大的经济效应和社会效应，适应市场能力还较低。

5 政府助推农民“经营农业”的建议

首先，在创业宣传和培训上继续加强，要在全国范围内形成勇于创业的良好氛围。为创业者营造良好的创业环境，加大财政投入，完善基础设施建设，确保创业所需的基础硬件。

其次，积极为当地小企业搭建信息平台，建立有权威的企业信息网站，及时为当地企业发布产品信息，拓宽企业营销渠道。

再次，做好农民创业的技术支撑，建立创业帮扶机制，对口的职能和技术部门要主动为农民创业提供技术培训和咨询，对刚起步的小企业全程免费服务。

参考文献

[1]

中国新闻网人社部：全国实有城镇登记失业人数918万人[EB/OL].（2012-07-25）http：//news.qq.com/a/20120725/000775.htm.

[2] 国家统计局.陕西调查总队.2012年陕西农民工调查报告[R].2013.

[3] 全市农村劳动力转移就业实现“六个转变”[N].黄山日报，2013-09-13.

[4] 中国行业研究网中国粮食和食物需求增长预测分析[EB/OL].（2006-06-14）http：//www.chinairn.com/doc/70300/66706.html.

[5] 习近平：粮食安全要靠自己 农村绝不能成为荒芜的农村[EB/OL].（2013-07-23）http：//www.hb.xinhuanet.com/2013-07/23/c_116644222.htm.

[6] 发改委等11部门批复西部农民创业促进工程试点[EB/OL].（2012-09-20） http：//www.cnstock.com/roll/201209/2278206.htm.

[7] 刘斌，张兆刚，霍功.北京：中国三农问题报告[M].中国发展出版社，2004.