进一步加强党风廉政建设和反腐败工作 为国土资源事业发展提供有力的纪律保证

敖拉

受厅党组委托，我就全区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作报告如下。

一、2013年的主要工作回顾

2013年，全区国土资源系统各级党组织和纪检监察部门严格按照党要管党、从严治党的总体要求，认真贯彻落实自治区党委、政府和自治区纪委、国土资源部的整体工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举和注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，紧紧围绕厅党组部署的重点工作，加强调查研究和监督检查，促进工作落实，扎实推进廉政风险防控机制建设，反腐倡廉建设取得了新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进各项工作目标任务的落实

在反腐倡廉建设中，厅党组围绕责任分解、责任落实、责任追究三项任务，制定了《贯彻落实党风廉政建设责任制实施细则》和《2013年党风廉政建设分解意见》，进一步细化和明确了各级党组织应当履行的主体责任。各级领导班子坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要的政治任务，融入工作大局中去谋划和把握，纳入全局性工作中同步考虑、同步部署、同步实施，通过层层分解细化、签订目标责任书，建立了考核评价制度和奖惩机制。各级领导干部按照“一岗双责”的要求，根据工作分工，坚持把党风廉政建设与业务工作有机结合、深度交融、协同推进。各级纪检监察部门坚持“围绕中心，服务大局”，认真履职，扎实开展了纪律检查、行政监察等监督检查工作。多措并举，齐心协力，有力保障了各项工作任务的落实。

（二）严格执行中央八项规定和自治区配套规定，纪律与作风建设取得新成效

中央八项规定和自治区28项配套规定颁布后，厅党组结合部门实际，及时制定了《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的规定》，提出27项落实措施。开展了以“转作风、转行风、树形象、树新风”为主要目标的肃纪整风专项活动，有针对性地提出了“八个不、三个敢”，为全体干部的从政行为画出一条“底线”。积极推进简政放权和业务流程再造，对厅本级原有的89项管理业务压缩、归并为36项，压缩归并减少率为59.6%，尤其是通过审批提速行动，单选项目用地审批要件由25件减少为10件，城市批次用地审批要件由16件减少为9件，行政效能的提升得到服务对象和基层部门的广泛好评。下半年，厅机关和厅属单位扎实开展了群众路线教育实践活动，着重围绕“四风”查摆问题、寻找差距，制定整改措施，开展了公务用车、办公用房等清理和整改落实工作。厅本级相继推出7个政策性大件和落实方案，对62项管理制度进行了修改完善。厅机关全年“三公”经费支出同比下降20%左右。

（三）坚持重基层、强基础，着力发挥教育、制度、监督的综合成效

为扎实推进廉政文化建设，在2012年成功举办“北国风·大地情”廉政建设书画摄影展览活动后，2013年又印发了《关于在全区国土资源系统举办廉政文艺演出的通知》，各盟市国土资源局和部分厅属单位结合实际，积极组织创作和编排了与国土资源廉政文化建设密切相关文艺节目，在当地进行了演出。征集到系统内各级干部创作的廉政漫画作品37幅。为加强基层部门廉政建设，厅党组印发了《关于进一步加强基层国土资源部门党风廉政建设的通知》，制定了23项措施，明确规定：盟市、旗县国土资源部门主要负责人不允许具体分管人事、财务、审批等事项，并在决策过程中坚持“末位表态”。结合教育实践活动，又印发了《关于进一步改进工作作风、提升服务水平的通知》，就进一步加强制度建设、规范行政行为、推进政务公开、加强舆情研判、强化监督检查等方面的要求进行重申。根据《2013年巡视工作方案》，组织两个巡视组先后对6个盟市局和2个厅属单位进行了巡视。2012年以来，已完成12个盟市局和4个厅属单位的巡视工作，通过巡视发现反腐倡廉建设方面的不足或需要加强改进的工作71项，相应提出整改建议81条，为加强和改进巡视工作，提高巡视巡查工作的针对性和实效性积累了经验，奠定了基础。为进一步加强内审机制建设，组织力量对近年来的土地整治、地质环境治理、地勘基金、基础测绘等项目进行了专项审计，对2名厅属单位原主要负责人进行了离任经济责任审计，发挥了审计工作的监督作用。

（四）坚持以公开促进勤政廉政，深入推进廉政风险防控体制机制建设

各级国土资源管理部门严格按照《政府信息公开条例》，积极拓展政务公开方式，不断扩大公开范围。全系统投资2000多万元，升级改造了自治区、盟市、旗县区三级政务网络。通过各级门户网站、政务大厅等窗口及时公开管理职能、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果，主动接受社会各界的监督，着力营造以公开促公正、以公开促廉洁的良好氛围。2012年，包头市国土资源局完成了国有建设用地网上交易系统建设，并统一纳入当地公共资源交易平台。阿盟国土资源局正在按照“制度+科技”模式，建设集网上审批、电子监察、风险防控等为一体的综合信息管理平台。按照自治区纪委的统一部署，在全系统部署开展了廉政风险防控工作“回头看”，重点针对国土资源部门职能转变、权力下放、业务归并、岗位变动后出现的新情况，对已经排查出的廉政风险点进行全面梳理和甄别，重新排查、确定廉政风险点，健全完善分级管理、分级负责、责任追究制度。

（五）加强执法执纪监察，着力维护法律法规和党纪政纪的严肃性

为不断强化国土资源监管，预防执法不公和失职渎职等问题的发生，各级国土资源部门在不断加强内控机制和联动机制建设的同时，着力维护国土资源开发利用秩序，严厉查处违法违规行为，全年立案查处土地违法案件194件，立案查处矿产资源违法案件153件，着重查处了一批违法用地典型案件。尤其是会同呼和浩特市政府集中开展了为期三个月的煤炭物流中心违法用地清理整顿活动，积极维护了国土资源管理秩序和涉地涉矿人民群众的合法权益。与此同时，纪检监察信访案件查办工作取得新进展，累计受理信访举报35件，期限内办结率100%。其中：驻厅纪检组受理28件，涉及处级干部6人、科股级干部10人，其他人员12人。根据对所举报事项的调查结果，提出处理建议并落实1项，对1起典型违规案件进行了通报。通过案件查办工作，既维护了党纪政纪的严肃性，也为被举报干部澄清了问题，保护了他的工作积极性，发挥了警示教育、矫正补缺、源头治理等作用。

回顾一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作与上级的要求、群众的期待还有一定的差距。如：少数领导班子没有很好地承担起反腐倡廉建设主体责任，“一手硬、一手软”的问题还比较突出；部分党员领导干部没有很好地履行“一岗双责”，组织纪律意识、廉洁自律意识和廉政责任意识还需要不断增强；一些重点环节和关键岗位的制度建设存在着差距，执行力有待增强，监督机制仍需完善；有些单位的纪检监察机构不健全，职责不清、能力不足问题比较突出等等。这些都需要我们认真对待，深入研究，共同努力，采取切实有效的措施加以解决。

二、2014年的主要工作任务

总体要求：全面落实中央纪委十八届三次全会、自治区纪委九届四次全会和国土资源部党风廉政建设视频会议工作部署，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，着眼于党风廉政建设新形势新任务新要求，坚持不懈地纠正“四风”，坚定不移地反对腐败。紧紧围绕国土资源中心工作，厘清职能职责和履职边界，强化监督检查，促进工作落实，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为自治区国土资源事业的可持续发展提供有力保证。

（一）严明纪律、服务大局，加强对国土资源重要工作部署落实情况的监督检查

始终坚持把维护党的政治纪律放在首位。严格遵守组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等纪律规定，决不允许各自为政、阳奉阴违等行为，切实保证系统内全体党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要着重围绕自治区“8337”发展思路的贯彻落实，以及国土资源部、厅党组安排部署的重点工作、重大任务，积极组织开展监督检查，及时纠正有令不行、有禁不止的现象，切实维护政令畅通。在监督检查工作中，要有效整合纪检、监察、财务、审计、业务等各方之力，形成分工明确、责权清晰、密切配合、互相支持的工作机制，进一步提高巡视、审计、专项检查结果的运用水平。全体党员干部要敢于同违反党纪政纪的行为作斗争；各级党组织和纪检监察部门要铁面执纪，坚决查处违反党纪政纪的行为，确保纪律的刚性约束。

（二）加强教育、严格监督，着力加强制度体系建设要持续深入开展理想信念教育、党风党纪教育和职业道德教育，使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。

加强党风廉政宣传，坚持正确舆论导向，以建设“廉洁国土”为主题，持续开展廉政文化创建活动，积极挖掘和培育先进典型，充分发挥正面典型的示范引领和反面典型的警示警戒作用，着力营造风清气正的良好氛围。

要切实加强对权力运行的制约和监督，紧紧围绕“三重一大”决策制度的落实，加强对领导班子和领导干部从政行为的监督检查，真正做到决策民主、执行有力、监督到位。

以土地利用和矿产资源开发为重点深入推进廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。改进和完善巡视工作，紧紧围绕党风廉政建设目标任务的落实，突出重点，重心下移，把发现贪污腐败、违反中央八项规定和相关配套规定、违反组织人事工作纪律等问题，作为主要任务，提高巡视工作的针对性和实效性。

要坚持用法规制度规范行为。加强制度宣传，教育全体党员干部带头学习制度、严格遵守制度，自觉维护制度，树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识；加强对制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力，坚决纠正规避制度、打擦边球等行为：加强调查研究，积极推进制度创新，提高制度的科学性和时效性。要高重视审计发现问题的整改落实，深刻分析问题产生的原因，从深化内部改革、完善内控机制、加强内部管理等方面强化制度体系建设，坚决避免屡审屡犯。

（三）整治“四风”、服务群众，着力加强干部队伍的作风建设

巩固和扩展教育实践活动成果。深入贯彻落实中央八项规定和自治区28项配套规定以及厅党组制定的27项工作措施，持之以恒地抓作风建设，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，积小胜为大胜，坚决防止反弹。各盟市和旗县区国土资源局要通过第二批群众路线教育实践活动，着力解决基层党员干部“四风”方面存在的突出问题。

纪检监察机关要严格执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，针对典型违纪问题点名道姓通报批评。

深入推进政务公开。坚持把政务公开与依法行政、反腐倡廉、提升服务水平等工作齐抓共管，不断拓宽公开渠道，丰富公开内容，及时回应群众关心的问题。充分运用“制度、科技”的手段，强化政务公开平台建设，不断提升自治区、盟市、旗县区三级国土资源业务网应用水平。积极参与和支持各级政府主导的公共资源交易平台建设，有条件的地区要主动把土地和矿业权出让等属于公共资源交易范畴的业务融入当地统一交易平台。加强执法监察，坚决纠正土地征收征用和矿产资源勘查开发过程中损害农牧民利益的问题。严格落实纠风工作责任制，积极支持“行风热线”栏目，深入开展民主评议政风行风活动。

（四）落实责任、完善机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设

按照中央和自治区的要求，各级党组（党委）要切实担负党风廉政建设主体责任，主要领导是第一责任人，各级纪检组（纪委）要承担监督责任。各级党组（党委）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，勇于担当。

领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，切实做到“一岗双责”。领导机关和领导干部要发挥好示范作用，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。下级党组织要定期向上级党组织和纪检部门报告党风廉政建设责任制落实情况。各级党组织和纪检监察部门一定要厘清职能职责，各自承担主体责任，坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，修订完善考核办法，制定责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，做到有错必究、有责必问。

认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和自治区的《实施办法》。系统内各级党组织要按照五年工作规划要求，结合实际，制定具体《实施细则》。在惩防体系建设中，要紧密结合国土资源系统廉政风险防控管理机制建设，进一步健全完善市场配置、管理创新、监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等六个方面的机制建设，着力发挥教育的基础作用、制度的保障作用和监督的制约作用，不断提高惩防体系建设的综合成效。

（五）加大案件查办力度，坚决惩治腐败行为各级党组织要切实加强对反腐败工作的领导。各级纪检监察部门要把执纪办案作为主业，做到有案必查、有腐必惩，有贪必肃。要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。要以查处土地和矿产资源管理环节中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、干预市场活动和严重损害群众利益的案件。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

进一步加强和改进信访举报案件办理工作。认真落实信访案件月报制度，重大案件报告制度。各级纪检监察部门要本着对党的事业负责、对干部负责的态度，坚持抓早抓小，治病救人，对党员干部身上的问题要坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处。要着重抓好案件初核工作，早点咬耳朵、扯袖子，对苗头性问题及时约谈、函询，及时诫勉谈话，防止小问题演变成大问题，这样既挽救了干部，又让举报人感到举报发挥了作用。要进一步规范函询和谈话工作，对被函询和谈话人的说明材料，必须有所在单位党组织主要负责人签字背书。要加强对信访举报线索的受理工作，建立问题线索定期分析、科学管理和信息处置机制，按照规定及时报告干部问题线索。尤其对驻厅纪检组交办要结果的案件，要按期报送调查情况和处理结果。

（六）坚持转职能转方式转作风，建设过硬的纪检监察干部队伍

各级纪检监察部门要按照转职能、转方式、转作风的总门体要求，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。要聚焦中心任务，重归主业，凝聚力量，坚守责任担当，监督执纪问责，推进组织制度创新。全体纪检监察干部要按照打铁还需自身硬的要求，进一步增强责任感和使命感，加强党性锻炼，坚定理想信念，带头纠正“四风”，做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。按照自治区纪委的要求，严禁各级纪检监察部门直接参与招投标、政府采购、基础建设等具体事项，避免既当裁判员，又当运动员，成为违规操作者的挡箭牌。提倡各盟市和旗县区国土资源部门纪检组长在领导班子分工中不分管其他具体业务工作。信任不能代替监督。各级党组织和纪检监察部门对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为零容忍。严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为。坚持用铁的纪律打造过硬纪检监察干部队伍。

同志们，2014年全区国土资源系统反腐倡廉建设的主要任务已经明确，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，使俞光荣，责任重大，任务艰巨。我们要坚定信心，凝聚力量，持续推进，以更加硬朗的作风，更加清廉的形象，抓好工作落实，不断提升反腐倡廉建设工作水平，以党风廉政建设的新成效，为自治区国土资源事业的健康发展做出新贡献。