“学会能力提升专项”促进科技社团改革发展

中国科协“学会能力提升专项”优秀科技社团奖项（以下简称“优秀社团奖”）是为落实中央书记处指示精神，努力打造国内一流、国际上有影响的骨干示范学会，在财政部支持下，由中国科协启动实施的重大专项工作。该奖项自2012年7月评定颁发后，45家获奖学会开始了为期3年的能力提升专项建设工作。

至2013年6月，优秀社团奖的专项建设已开展一周年，各学会都按时提交了年度工作总结。在对这些总结进行全面翔实的归纳与分析的基础上形成了《中国科学技术协会“学会能力提升专项”优秀科技社团奖项2012～2013年度工作评估》。

一、总体情况

2012年，45家学会的工作呈现出任务开展率高、资金使用有序、能力提升面广等特点。

（一）任务开展率高

2012～2013年度优秀社团奖专项建设工作所确定的年度工作任务得到了很好的落实，年度任务开工近9成，完工逾8成。据统计，45家获奖学会与科协所签订的2012年《项目合同书》中共确定了652项工作任务，2012～2013年度实际已开展572项，开展比例达到87.7%。在已开展的项目中，按原计划完成的任务有399项（61.2%），任务目标有所调整但也已完成的任务130项（19.9%），合计529项（81.1%）。

（二）资金使用有序

2012～2013年度优秀社团奖所拨付的年度资金基本按照年度预算计划有序使用。据统计，在2012～2013年度拨付给45个获奖学会的7000万元奖金中，本年度共使用了6639万元，使用率为94.8%。在奖金使用分布中，62.2%用于提供科技公共服务，25.4%用于健全学会管理机制，7.7%用于承接政府转移职能，4.7%用于其他。

（三）内容实施面广

2012～2013年度优秀社团奖专项建设工作按照《学会能力提升专项实施方案》所规定的实施内容全面展开，能力提升工作呈现体系化、有序化的态势。据统计，2012～2013年度开展的能力提升实施内容有3大类19个方面，其中承接政府转移职能方面有6项，在提供科技公共服务方面有8项，在健全学会管理机制方面有5项。从学会开展的建设内容来看，2012～2013年度有39个（87%）学会开展了承接政府转移职能方面的建设，45个（100%）学会开展了科技公共服务方面的建设，43个（96%）学会开展了学会管理机制方面的建设。

二、工作亮点

（一）抓住发展机遇，探索积极承接政府转移职能

2012～2013年度各获奖学会按照能力提升专项建设的总体部署，抓住这一新的机遇，在承接政府转移职能中做出了积极有效的探索。

——设立行业重要科技奖项。科技奖励是政府职能转移中的重要内容，也是适合科技学会承接的职能之一。据统计，2012～2013年度45个获奖学会中，有32个（71%）开展了科技奖励方面的实践，设立了各自领域中的重要奖项，如中华农业科技奖、中国抗癌协会科技奖、中华医学科技奖等奖项已在本行业中具有重大影响力。中国力学会计划打造具有国际影响力的奖励体系，已经通过了一个由中国力学奖、亚洲力学奖和专项奖构成的“中国力学会奖励体系”方案。此外，各学会还积极探索科技奖励资金的社会化募集，比如中国物理学会共向社会筹得胡刚复、饶毓泰、叶企孙等物理奖项资金96万元。

——参与行业技术标准制定。科技学会具有丰富的智力资源，在参与涉及行业综合性、前沿性和整体性的标准制定工作方面具有优势。据统计，2012～2013年度45个获奖学会中，有20个（44%）学会参与了行业标准的制定。比如中国营养学会发挥学术团体的引领作用，在2012年9月至2013年6月期间，召开了30余次工作组会议，总投入200万元，完成了2013版《中国居民膳食营养素参考摄入量DRIs》修订。DRIs是国家食品标准的基础，是营养学的核心，具有重要意义。

——主动承接科技人才评价。学会在科技人才评价方面具有同行评议和社团认可的作用，在工程教育认证、职业资格评定和工程师国际互认工作上可以主动承接相关职能。2012～2013年度45个获奖学会中，有17个（38%）开展了科技人才评价。比如中国消防协会主动向人社部、公安部争取，促成公安部将注册消防工程师的执业资格管理委托该会承办，设立了“消防安全技术执业资格管理中心”；中国仪器仪表学会在工程师国际互认方面走出实质性的步伐，已与英国测量控制学会签订了工程师资格互认协议，目前已有9人取得了英国皇家工程师资格，具备了在国际工程项目上的签字权。

——探索开展科技成果评价。学会具有学术权威性和第三方身份，适于承接科技成果评审和技术鉴定工作，成为科技评价专业中介机构。2012～2013年度45个获奖学会中，有9个（20%）开展了这方面的先行探索工作，取得了较好的效果。比如中国农学会在2012～2013年度先后组织国内知名高级专家210人次（其中院士65人次），对34项科研成果开展了评价。同时，在农业部领导下，积极开展2009～2012年农业主导品种和主推技术的评选推荐工作。

（二）探索参与社会管理创新的有效途径，提供优质科技公共服务的成效初步显现

2012～2013年度各获奖学会在能力提升建设中主动创新，极大地提高了参与社会管理的能力和水平。

——探索科普宣传创新形式。科普宣传是科技学会社会服务的基本工作形式，2012～2013年度45个获奖学会中，有33个（73%）学会举办了科普宣传，在服务创新方面有了较大进步。比如中国环境科学学会采用门户网站、手机网、手机APP应用程序、微信公共账号等创新手段来开展科普活动，创下了一篇文章累计点击量超过1200万次、一个专题日均访问量高达20万次的成绩，不仅在科普活动的影响范围上有质的突破，而且也提高了公众参与公共事务的能力。

——编写学科发展研究报告。对学科发展进行研究并提出规划，是科技学会参与社会管理、推动行业发展的重要内容。2012～2013年度，45个获奖学会中有21个（47%）学会承担了编写学科发展研究报告的工作，为行业发展提供了专家智慧和智力支持。比如中国公路学会开展学科发展研究工作，撰写了涵盖10个学科领域的《道路（公路）学科发展报告》，还承担了交通运输部《中国交通信息化年度发展报告》的研究和出版以及交通运输部《中国公路史》（续编）的资料搜集和编辑工作。中国公路学会的学科研究成果在全国公路系统中产生了积极示范和带动作用，为行业发展发挥了重要作用。

——广泛推动学术交流。举办高层次、高质量学术交流活动，打造学术交流品牌，是实现学术创新、激发社会创造活力的重要途径。2012～

2013年度，45个获奖学会中有42个（93%）学会参加或组织过学术交流和会议，其中有39个（93%）学会参加或组织过国际交流和会议，如中华医学会学术年会、中国心理学会学术年会等一批学术活动品牌已经形成。比如中国力学学会2013年6月承办了第13届国际断裂大会，来自世界40多个国家地区近千名断裂领域的专家、学者参加了此次会议。国际断裂大会是本领域水平最高的学术盛会，这是首次在中国举办，力学学会邀请到断裂学科领域内国际顶尖学者参会并作大会报告，为此次参会的代表提供了非常难得的机会。

——推进期刊的国际化进程。加大精品科技期刊建设力度，推进科技期刊国际化进程是学会能力提升计划中的重要内容，2012～2013年度，45个获奖学会中有28个（62%）学会强化了学术期刊建设，开始了国际化进程。比如中国化学会与英国皇家化学会合作，出版了两本国际学术期刊（《无机化学前沿》、《有机化学前沿》），借助英国皇家化学会的专业水平和传播力量，两本期刊目标影响因子达到了5.0，极大地提高了化学会在国际期刊出版市场的竞争力，为我国科技期刊的国际化进程积累了经验；中国植物生理与植物分子生物学学会则将科技期刊的编辑培训搬到了国外，参与牛津大学出版社举办的期刊经验交流活动，尝试建立国际化科技期刊培训基地，在科技期刊人才的国际化培养方面进行了有益的尝试。

（三）开展职业化建设，健全学会组织管理机制

2012～2013年度各获奖学会按照能负责、能问责的目标，在学会组织管理机制方面开展了多项建设，提升了职业化水平。

——优化学会组织管理制度。科学化、规范化和与国际最佳实践接轨是学会组织管理制度优化的方向。2012～2013年度，45个获奖学会中有28个（62%）学会优化了学会组织管理制度。比如中国生物医学工程学会从主要的领导制度改革入手，引进了国际上通行的“三理事长制度”（前任、现任和候任理事长），由现任理事长主持工作，实行集体领导，缩短理事会任期，每届任期由4年改为3年，为学会领导层的平稳过渡与衔接找到了制度保障。此外，中国力学会借鉴国际经验，设立了专职司库（Treasurer），并外聘会计师事务所为学会财务监事，独立于理事会对学会的财务运作进行监督。

——改进学会会员服务机制。利用信息技术提高会员服务水平是学会职业化发展中的新方向。2012～2013年度，45个获奖学会中有36个（80%）学会改进了会员机制，其中有26个（72%）学会提升了会员网络信息基础服务。比如岩石力学与工程学会已经开始建设学会会员服务集成数字平台，包括数字学会服务平台、网上信息采集平台和综合管理服务平台。

三、问题与建议

（一）少数能力提升专项开展率较低，2012～2013年度的工作存在短板

归纳2012～2013年度获奖学会开展的能力建设项目，发现有少数项目普遍没有开展。据统计，在45个获奖学会中，只有4个（9%）学会在本年度建立了内部监督机制，只有10个（22%）学会在本年度对社会重大问题组织过讨论，只有6个（13%）学会在本年度建立健全党建工作。这说明学会能力提升还需要强化“群众观点”，即对内要依靠广大会员监督，发挥党员的先锋模范作用；对外要回应人民群众对科技热点事件的关注，满足社会发展对科技公共服务的迫切需求。

建议学会在能力提升建设中也要广泛开展群众路线教育实践活动，深入到会员和社会公众之中，去听取意见和建议，把那些影响面大、与全体会员和社会公众直接相关的能力提升建设项目放到更加重要的位置。

（二）会议交流费用比例高，奖项设置费用比例低，经费使用应有“正面引导”

通过专项资金支持，学会本年度普遍强化了学术交流与会议的重要性。从年度奖金支出来看，比例最高的项目即是学术交流和会议（含国际），占总金额的32.3%（其中中国生理学会和中

国地理学会最高，分别为90.0%和81.1%）。但总结发现，这些交流或会议的级别和质量良莠不齐，有一些确属高水平国际会议，有一些却是常规的出国访问或事务性沟通，而这些常规活动的费用应属于学会基本支出预算开支，按规定不宜列支于能力提升专项建设费用之中。此外，虽然设立科技奖励的学会比例较高（32个学会，71%），但是本年度用于奖项设置的费用只占奖金总额的3.8%，在2012～2013年度总支出（6639万元）中只占到253万元，平均每个设立科技奖励的学会其奖项总额不到7.92万元。可见科技奖励还未成为能力提升专项建设的主要投资方向。从国际经验来看，科技奖项设置是高水平科技学会比例最高的财务预决算科目，是学会工作的核心，是科技学会被政府、社会和科技工作者认同的主要能力之所在。

建议在能力提升专项费用的使用中加强正面引导，加大学会品牌和公信力基础建设方面的投入。

（三）工作存在滞后，预决算有偏差，报告不统一，项目管理应按“统一规范”

虽然45个获奖学会基本按照合同书完成了第一年度的能力提升专项，工作开展率为87.7%，但也有12.3%的任务未开展。此外，45个学会所提交报告的分类指标不统一、财务报表科目不一致，没有遵循统一模板，为项目总结带来较大困难。

建议对项目进行规范管理，建立统一的绩效指标，提供统一的管理工具，实行阶段性的工作检查，提高学会对于项目运行和管理的意识和能力，从而保障能力提升项目的建设质量。

（四）定量指标少，同比分析少，没有第三方评价，项目评价应有“客观标准”

45 个获奖学会所提交的年度总结报告内容基本是自我总结和评价，多偏于现象描述，较少进行原理分析和规律阐述，缺乏定量总结，基本没有使用数据对比来说明工作改进程度，没有采用第三方评价（比如请会计师事务所进行财务审计），这些都导致项目评价的客观性不足。建议在项目的后续建设中加强评价的客观性，开展第三方评价，以保证项目的真实评价和良性运转。

（本刊略有删减）