科技社团要在全面深化改革中充分发挥积极作用

申维辰

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大战略部署，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领，在我国现代化建设中具有里程碑意义。

当前，中国科协深入学习贯彻全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，着力在认真学习、深刻领会、凝聚共识、落到实处等方面下大力气，切实把各级科协组织和广大科技工作者的思想和行动统一到中央精神上来。中国科协所属各级学会，是中国科协联系科技工作者的主要组织载体，是国家科技创新体系的有机组成部分，是社会管理创新的重要依托力量。通过认真贯彻全会精神，各级科技社团进一步明确了在全面深化改革大局中的地位和作用，强化历史使命感和责任感，最大限度调动一切积极因素，结合各自实际，脚踏实地，真抓实干，力争在促进解放和增强社会活力方面有新突破，在实施创新驱动发展战略方面有新思路，在服务科技工作者方面有新进展，在加强自身建设方面有新举措，努力在我国全面深化改革的重大历史进程中，发挥不可替代的独特作用，作出积极贡献。

激发科技社团活力

稳妥有序承接政府转移职能

十八届三中全会明确指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”深化改革总目标的提出，深刻揭示了我国改革发展的总趋势和新要求。而切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，是国家治理体系和治理能力现代化必不可少的重要内容和关键环节。

因此，作为全面深化改革的主要任务和重大举措之一，党和政府将加快转变政府职能摆到了空前重要的位置，要求“全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”。要切实推动转变政府职能取得实效，关键环节是加强政府宏观调控职责和能力，同时创新公共服务体制，改进公共服务方式，推动公共事务由一元供给向多元供给转变，政府由主办者向主导者转变，使政府从具体事务中解脱出来，实现政府、市场和社会组织各归其位、各尽其责。在经济发展领域，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现政企分开，真正把企业交还给市场。在社会发展领域，按照全会提出的“三个解放”的要求，切实解放和增强社会活力，加快实施政社分开，培育和扶持社会组织承担各种社会化职能。上述重大政策和举措的出台，为科技社团参与社会管理创新、承接政府转移职能指明了方向，提供了良好机遇。

目前，新一轮政府职能转变的攻坚战已经展开。在这场复杂、艰巨的攻坚战中，需要审时度势、谋划布局，进一步明确主攻方向和“突破口”。在转变政府有关科技职能方面，已经形成比较一致的共识，认为在科技评价（包括科技规划咨询论证、科技项目评估、技术标准制定、科技成果评审、技术鉴定等）、科技人才社会评价（包括专业技术职称评定、职业技能鉴定、执业资格认证、工程教育认证等）和科技社会奖励等方面，科技社团都大有作为，具有广阔活动领域和前景。可以将这些领域作为我国科技社团承接政府职能的重点领域，深入进行研究，探讨可行路径，制定有力措施，以此推动社会化科技职能转移的逐步深入和有序展开。

中国科协是我国管理科技社团最多的组织系统，所属学会是我国科技团体的中坚力量。2012年，我国共有全国性社团的1873个，其中科技研究类259个，中国科协所属全国学会已达200个，占全国科技性社团总数的77%；中国科协所属全国学会的所属分支机构达3994个，占全国各类社会团体分支机构总量的四成左右。此外，还有省级学会3828个，省级分科学会23886个。因此，中国科协被公认为我国科技社团的“大家庭”。

中国科协所属学会的学科领域覆盖了基础科学、应用科学和工程技术的主要领域，同时历史悠久，组织健全，活动规范，业绩显著，享有良好的学术权威性和社会公信力。根据现有资料，与世界最早出现的自然科学团体几乎同步。1568年（明穆宗隆庆二年），在我国直隶顺天府（今北京）成立了我国第一个学术团体--一体堂宅仁医会；1895年，在湖南成立了我国第一个近代意义上的自然科学专业团体--浏阳算学社；十九世纪末二十世纪初，在戊戌维新运动直接推动下，学会被赋予了“科学救国”的重望，出现了“学会大兴”的局面，涌现出一大批科技社团。在这一时期成立并延续至今的全国性科技社团有28个，目前都是中国科协所属学会。弹指数百年，我国科技社团不断发展壮大，尤其是改革开放以来发展迅速，在推动我国经济、社会和科技发展中发挥着日益重要的作用，得到广泛认同和肯定。2012年，民政部组织学术团体评估，全国共有16个学术社团入选5A等级（最高等级）和4A等级，均为中国科协所属学会。

中国科协所属科技社团也是承接政府转移和委托职能的良好组织载体。学会具备独立社团法人身份，能够承担科技评价的法律责任，落实“能负责、能问责”的要求；学会独立于项目委托方（政府）和被委托方（科研机构），作为非营利性组织坚持价值取向而不是利益取向，是真正意义上的第三方，具备相对客观超脱的地位；学会作为高层次的科学共同体，具备雄厚的科技人力资源，在开展同行评议方面具有广泛认可的专业权威性；学会独特的网络组织结构，具有跨部门、跨地域、跨行业、跨学科优势，横向联系广泛，受局部（部门、单位）影响较小，整体利益代表性较强。因此，中国科协所属学会在宗旨、性质、制度、体制、机制和人力资源方面的特征，使其在转变政府职能这场攻坚战中，具备了担任战役“突击队”的不可替代的优势。

由科技社团承担政府转移或者委托职能，也是国际上的通行做法，具体形式是通过国家、行政部门和专业团体三个层面来实施。国家权力机构负责立法管理，政府机构进行宏观协调，专业团体承担具体实施，三者相辅相成，形成统一和完善的制度体系。比如，各国工程师资格认定制度大多是由政府授权并设立监督机制，委托工程师专业团体实施认证和注册。也有的是由相关国际组织授权，科技社团实施。比如美国电气和电子工程师协会（IEEE）接受国际标准化组织的授权，其制定的技术标准成为国际业内标准。IEEE已经制定了900多个现行国际技术标准，还有400多个正在制定中。

中国科协及所属学会也开展了许多成功实践，积累了比较丰富的经验。2013年6月19日，经国际工程联盟大会正式表决，全票接纳中国科协代表中国成为《华盛顿协议》预备成员，为推进我国工程师资格的国际互认奠定了基础。各级科协及其所属学会开展了各具特色、丰富多彩的相关工作。2012年，各级科协及两级学会开展科技评价6798项，科技人才评价12238人。国家工程教育认证中已有71%的专业认证工作由学会承担。81个全国学会设立了88种科技奖项，占全部社会力量设立科技奖励总数的40.7%，成为我国社会力量设立科技奖励的主体，有些奖项已成为业内最高奖励。从实践情况看，科技社团承接政府转移职能，已经初步取得双赢结果：政府部门理顺了职能，加强了宏观调控能力，改善了公共服务和社会管理的质量；科技社团获得了政府的信任和支持，提高了社会公信力，拓展了活动空间，增强了自我发展能力。

党和政府对中国科协及所属学会积极稳妥有序承接政府转移职能给予高度重视和大力支持。早在2011年5月27日，习近平同志在中国科协第八次全国代表大会上的祝词中就明确指出，要“积极引导支持科协所属学会承接政府转移的社会化服务职能。”最近，中央和国家领导同志又相继做出重要批示，提出了明确要求，为我国科技社团承接政府转移职能指明了方向。近年来，一系列有利于科技社团承接职能的政策也密集出台。2012年，《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》中明确规定，要“发挥科技社团在科技评价中的作用”。2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》要求，“按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。”《政府向社会力量购买服务的指导意见》、《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》等相继颁布。国务院多次取消行政审批项目，包括取消审批社会力量设立的面向全国、跨国境和跨省区域的科学技术奖登记项目，为社会力量设奖进一步打开大门。政府有关部门对此也给予全面配合和具体指导，通过深入调研和统筹磋商，已有许多政府部门明确表示，拟将一批社会化职能逐步转移或者委托中国科协所属学会承担，将采取试点先行、稳步推进、有序实施的方式，认真探索经验，逐步深入和推广。

中国科协认真贯彻落实中央和国家领导同志重要指示精神，将此项工作摆到服务党和国家大局的优先位置，在全系统进行了充分动员，进一步统一思想，凝聚共识，成立了专门领导机构和工作队伍，配合政府有关部门，推动学会承接职能与行政体制改革相衔接，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，制度体系和体制机制建设相呼应，以踏石留印、抓铁有痕的决心，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好，确保学会能负责、能问责，接得住、接得好。

我们深刻认识到，我国转变政府职能攻坚战的冲锋号已经吹响，突破口已经确定，中国科协所属学会有责任、有能力、有信心，争当这场攻坚战的突击队。我们将集中力量，组织精兵强将，履行使命，不负重托，全力以赴，开拓创新，推动真正实现政府宏观管理与科技团体调节互动，政府调控机制同科技团体协调机制互联，政府行政功能同科技团体自治功能互补，为实现国家在科技领域治理体系和治理能力的现代化作出实际贡献。

充分发挥科技社团重要作用

推动实施创新驱动发展战略

党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大部署，十八届三中全会进一步明确了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的目标和重点任务。2013年3月，习近平总书记参加全国政协十二届一次会议科协、科技界联组会，进一步强调了创新驱动发展的重要性和必要性，希望科技界能更有作为，对科技充满信心，从跟随到并行再到领跑，完善创新体系，强化共性技术支持平台，加强基础研究、前沿探索以及关键技术攻关。通过学习贯彻十八大、三中全会精神和总书记的指示精神，我们深刻认识到，要实现2020年进入创新型国家行列的目标，需要进一步加快科技体制机制改革创新，建立充分调动全社会积极性的协同机制，着力增强创新驱动发展新动力，才能形成整体合力，推动经济社会科学发展、率先发展。

在我国科技各路大军中，科技团体是不可替代的重要方面军，也是科技资源中具有深厚发展潜力的有生力量。《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》中明确指出，要“充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用”。中国科协所属科技社团，在推动实施创新驱动发展战略和科技体制改革中，具有广阔发展空间。著名金属学及材料专家师昌绪院士在接受《科学时报》采访时指出，“代表一个国家在国际上的科学地位，只有两个标志：学会与期刊。”2010年，师昌绪院士以90岁高龄荣获国家最高科学技术奖，上述之言，正是这位学贯中西、硕果累累的科学大家长期从事科研活动的切身感受。科技团体和科技期刊，都是推动科技创新的重要平台，也是中国科协服务创新驱动发展战略的两个主要发力点。

世界科技史表明，科学是集体的产物，科技发展的需求促进了科技社团的诞生和发展，而科技社团对推动科技发展具有基础性作用。著名科学史学家库恩在《再论范式》中说：“科学知识实质上是专家共同体的产物，科学事业依靠这一类共同体推进”。科技社团是专家共同体的主要组织形式。在科学发展史上，很多里程碑式的发现发明是在学会组织的活动中产生的。比如，牛顿从1703年起担任英国皇家学会会长并延续24年之久，他的许多光学报告在英国皇家学会有关论坛上发表；达尔文关于进化论的论文在林奈学会宣读；麦克斯韦提交爱丁堡皇家学会的《电磁场的动力学理论》，首次确立了电磁理论；在美国物理年会上，费米最早形成了关于链式反应的基本概念。此种类证，不胜枚举。

科技社团推动科技发展的主要方式是组织学术交流。学术交流是推动科技创新尤其是原始性创新的重要源头之一，创新思维具有发散性，需要通过学术交流相互启迪。正如康有为在《上海强学会序》中所称："成人才在学术，讲学术在合群"，这句话精辟反映了科技社团组织学术交流的作用。最近，中国科协在国家博物馆举办了“科技梦·中国梦”中国现代科学家主题展，其中有一幅照片吸引了很多观众，照片拍的是一本中学同学留言册。在这本留言册上，我国炼油催化应用科学的奠基者闵恩泽当年曾留下了笔力遒劲的六个大字：“为学必先会疑”。闵恩泽院士当时还是少年才俊，这六个字却道出了科学创新的真谛。科学的本质是批判，学术交流的本质是质疑，正所谓同无妨异，异不害同，五色交辉，相得益彰。科技团体宽松的学术氛围和学术传统，跨学科跨专业的网络组织，丰富的人才智力荟萃，这些有利于孕育创新的组织特征，是其他社会机构难以比拟的。

中国科协所属学会组织的学术会议，是我国学术交流的重要平台。近年来，中国科协以服务创新驱动发展战略为主线，以提高学术交流质量为重点，以打造学术品牌为途径，搭建了各具特色、不同功能的学术交流系列，形成了全面的、持续的学术交流新格局。包括以年会为龙头，组织综合性、交叉性、跨学科的学术交流活动；以中国科技论坛、青年科学家论坛为平台，围绕国际科学前沿问题开展高端研讨；以行业性地域性论坛、热点社会问题报告会为骨架，促进学术交流与解决重大经济社会问题紧密结合；以学科发展研究、新观点新学说学术沙龙等为导向，努力构建良好学术生态，激励原创思想。2013年，各级科协及两级学会举办学术交流活动26693次，交流论文93万篇。同时，积极参与国际民间科技交流，使国际科技舞台上有越来越多中国科学家的形象和响亮声音。各级科协及两级学会举办境内国际学术会议2026次，加入国际民间科技组织609个，推荐在国际民间科技组织任职专家781人。两级学会参加国际科学计划194项，促成科技合作453项。

科技期刊是国家创新体系的有机组成部分，是科技成果交流传播的基本渠道，是争夺国际科技创新成果首发权的主要平台，是培养科技创新人才的重要园地。一个国家科技期刊的地位和影响力，反映了该国科技、经济和社会发展水平，也是体现综合国力的重要方面。中国科协是全国拥有学术期刊数量最多的组织系统，我国共有科技类期刊近5000种，两级科协及所属学会主办科技期刊达2084种，约占全国科技期刊的42%，其中所属全国学会主办的科技期刊为1056种，并且期刊质量良好，在一定程度上代表了我国科技期刊发展水平。根据《2013年版中国科技期刊引证报告（核心版）》（CJCR）的统计显示，全国总被引频次学科排名第一的期刊中，中国科协期刊（指所属全国学会主办或参与主办，下同）占74.3%；影响因子在学科排名第一的期刊中，中国科协期刊占62.0%；综合评价总分学科排名第一的期刊中，中国科协期刊占72.6%。

多年来，在中央财政大力支持下，中国科协先后通过组织实施精品科技期刊工程、优秀国际科技期刊项目等，致力提高学会主办科技期刊的质量和水平。2013年，在中央领导同志的重视和指导下，中国科协联合财政部、教育部、国家新闻出版广电总局、中国科学院、中国工程院等，正式启动中国科技期刊国际影响力提升计划。该计划是体现国家意志的战略性举措，其目的是进一步促进我国科技期刊国际化发展，提升国际影响力与核心竞争能力，强化我国在国际科技舞台的话语权，初步形成一批在国际上有较强影响的一流科技期刊品牌，进而争取到2020年，形成名列学科前列的国际顶级科技期刊群。目前，这一计划得到海内外科技人员的普遍关注和支持，进展良好。

全面调动科技工作者积极性

投身实现中国梦的宏伟事业

回顾我国近现代科技发展史，从“科学救国”到“科学强国”，是几代中国科技工作者的不懈追求。长期以来，广大科技工作者栉风沐雨，上下求索，努力为国家强盛、民族振兴、人民幸福贡献智慧与汗水，作出了卓越贡献。党的十八大之后，以习近平同志为总书记的党中央，站在继往开来的历史交汇点上，明确提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。梦想唯有插上科技的翅膀才能实现腾飞，历史再一次为我国科技工作者提供了报效祖国、大展宏图的良好机遇。面对新时期、新形势、新需求，我国科技工作者任重道远。

十八届三中全会提出，要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。当前，我国科技人力资源总量位居世界前列，作为党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，全面调动科技工作者的积极性、主动性和创造性，释放我国科技人力资源红利，推动我国科技进步和经济社会发展，是中国科协及所属学会的根本职责和历史使命。

截止2013年底，中国科协所属全国和省级学会所属个人会员达1067万人（其中全国学会个人会员437万，省级学会个人会员630万），覆盖基础研究、应用研究和技术推广等各个领域，荟萃了各学科（专业）领域的领军人才和中坚力量，是中国科协联系广大科技工作者的重要渠道。

科技工作者既是先进生产力的承载者，也是推动我国经济社会科学发展的开拓者。中国科协及其所属学会，要通过组织“弘扬科学道德 践行‘三个倡导 奋力实现中国梦”全国巡回报告会等各种活动，进一步引导广大科技工作者深刻领会十八大和三中全会精神，充分认识全面深化改革的极端重要性和现实紧迫性，广泛凝聚改革共识，寻求最大公约数，激发改革动力。

组织科技工作者积极参与原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，集中力量开展基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究，形成具有我国知识产权的创新高地。进一步增强科技工作者的创新自信，只有先挺起胸膛，才能够展翅翱翔，伴随着中华民族的伟大复兴，定会有越来越多的原创科技思想、定理和公式，以中国科学家的名字命名，实现从“跟随”到“并行”再到“领跑”。对未知领域的好奇心和探索激情，是科技工作者投身科学事业的原始动力，也是保持创新能力的内在源泉。要再次呼唤对科学保持激情，大力倡导营造创新文化，使追求真理、开拓创新成为每一位科技工作者毕生追求的光荣与梦想，形成我国科技工作者的激情岁月。

鼓励科技工作者以市场为导向加强技术创新。科技工作者要迈开双脚，深入基层，切实了解市场、企业和农村的迫切需求，以此选择技术研发方向和项目。中国科协所属学会已面向企业开展了多种形式的专业化服务活动，建立企业专家工作站2686个，进站工作院士专家2.7万人次。要进一步加强学会与企业联系，组织专家学者深入生产第一线，建立产学研协同创新机构，推动技术创新要素向基层集聚，促进科技成果资本化、产业化。

倡导科技工作者把提高公众科学素质视为神圣使命。每一位科技工作者都应承担社会责任，努力成为科学知识的传播者，科学思想的倡导者，科学方法的实践者，科学精神的弘扬者。2012年，各级科协及两级学会举办科普宣讲活动25万次，受众近2亿人次。举办实用技术培训24万多次，3640万人次接受培训。参加各类科普活动科技人员374万人次。要进一步组织科技工作者，及时回应与科技相关的重大公共事件，为公众排疑解惑。尤其注重充分利用现代传播手段，采取数字化、网络化的方式，形成科学传播的新格局。

加强科技工作者的核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是构建中国特色社会主义的重要基础，建设科技工作者的核心价值体系是构建社会主义核心价值体系的重要内容。科技工作者要把实现个人价值与国家强大、民族复兴紧密相连，成为推动科技发展的强大精神纽带和动力。要加强科学道德建设，汇聚强大正能量。目前，中国科协系统已开展科学道德与学风建设宣讲活动207场次，受众29万人次。各级学会要进一步发挥科学共同体的自律功能，引导科技工作者明确价值取向，遵守学术规范，坚守学术诚信，维护学术尊严，努力成为良好学术风气的维护者，严谨治学的力行者，优良学术道德的传承者。

深入建设科技工作者之家。科技工作者是科协和学会的立会之本，各级科协和学会要紧密结合党的群众路线教育实践活动，把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量工作的主要标准。深入基层开展调研活动，及时了解科技工作者的意见和建议，维护合法权益，加大表彰举荐人才力度，不断增强对科技工作者的吸引力、凝聚力和影响力。

打铁先要自身硬。中国科协将进一步开展学会能力提升计划，建立和健全科技团体的组织体制、运行机制并创新活动方式，努力打造一批具备良好学术创新力、广泛社会公信力、强大会员凝聚力、雄厚自主发展能力的一流现代科技社团。

躬逢盛世，科技事业迎来了扬帆启航的新起点，社会组织迎来了发展的春天。中国科协将组织所属学会，进一步团结和动员广大科技工作者，携手并肩，凝心聚力，传承薪火，继往开来，在实现中国梦的历史进程中，在更高的平台上，以更加广阔的视野，创造出无愧于这个伟大时代的新的业绩。

本文系作者发表于《人民日报》2014年1月24日理论版“学习贯彻十八届三中全会精神”专栏《充分发挥科技社团在改革创新中的作用》的原稿。（本刊编辑整理）