浅析推进资产管理和预算管理相结合的思路及对策

陈义侠

[摘要]本文在阐述资产管理与预算管理内涵及联系的基础上，分析了目前在行政事业单位资产管理和预算管理上存在的问题，并提出了资产管理和预算管理相结合的有效途径。

[关键词]预算管理；资产管理；行政事业单位国有资产

[中图分类号]F233 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）10-0053-02

1 前 言

随着新形势下行政事业单位部门预算改革和财政精细化管理的推进，将资产管理与预算管理相结合的思路与方法能够有效维护行政事业单位国有资产的安全完整，实现资产资源的优化合理配置，提高资产有效利用率，对于廉洁服务型政府建设具有重要意义。

行政事业单位国有资产是行政事业单位在法律上所确认的具有占有和使用权的，由国家预算资金划拨、其他接受捐赠以及其他形式取得所形成的资产，其中国有预算资金划拨是行政事业单位国有资产的主要来源。预算则是指国家按法定审批程序，对行政事业单位在一定时期内的收支计划，是国家实施宏观调控，管理社会经济事务的重要手段，对整个国家的政治经济生活具有重要影响。

2 行政事业单位国有资产管理和预算管理关系及两者相结合意义

行政事业单位国有资产管理与预算管理联系紧密，预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。一方面，财政预算是行政事业单位国有资产形成的主要渠道，是“源头”。科学合理的预算安排直接决定了行政事业单位资产配置的公平合理性和资源利用的有效性。另一方面，行政事业单位资产存量是进行预算核定的基础，资产管理能够为预算管理提供准确完整的资产存量数据资料，使预算编制在行政事业单位实际使用和需求情况和科学的资产配置标准体系下进行，保证预算管理的科学和公平。

通过将行政事业单位国有资产管理和预算管理相结合，财政部门在准确的单位资产存量基础上进行科学合理的预算编制，行政事业单位及时向财政部门提供翔实准确的资产统计资料，有利于提高国有资产管理水平和预算编制的科学性，对于国有宏观调控和经济社会发展具有重大意义：首先，两者相结合加强了国有资产在购买、配置和使用中的管理，有利于保护国有资产的安全完整和资产资源的合理配置；其次，在优化资源配置的基础上，可以促进行政事业单位国有资产得到充分有效的利用，防止资产的流失和浪费，使资产效益得到充分发挥；最后，两者相结合有利于深化部门预算改革，充分发挥行政事业单位服务职能，促进廉洁服务单位建设和社会的稳定和谐发展。

3 行政事业单位资产管理和预算管理中存在的问题分析

3.1 思想认识存在误区，“重钱轻物”思想普遍存在

目前，大多数行政事业单位对资产管理和预算管理重要性认识程度不足，“重钱轻物”、“重购轻管”现象普遍存在。由于目前资产配置标准的缺乏和预算编制的软约束，各行政事业单位只考虑自身发展和需求，盲目争夺资金资产，导致各行政事业单位之间资产配比出现不公平现象，加剧了预算编制的难度。同时，部分行政事业单位缺乏对自身资产的宏观管理和统筹调配，造成资产重复购置、超标准购置，对于购置的资产没有进行有效的管理和使用，分工不明，职责不清，使资产利用率降低。这些错误的思想认识对资产管理和预算管理相结合工作的开展造成了严重阻碍。

3.2 制度建设滞后，资产分布失衡与抵销使用现象严重

由于我国资产配置预算管理起步较晚，在制度建设上存在严重滞后现象。首先，缺乏预算编制所依据的资产配置标准，在资产预算安排上存在随意性，使得各行政事业单位争夺资金资产，并且由于跨部门、跨单位资产调剂手段和调剂途径的短缺，造成资产分布失衡现象；其次，缺乏有效的资产预算管理体制，难以对各行政事业单位资产进行摸底清查，不了解各单位资产存量和实际需求，在资产审批等程序上不够严格或存在漏洞，导致重复购置和资产闲置现象严重；最后，缺乏科学的资产绩效管理制度，各行政事业单位在取得资金资产后，对其保管、使用、流转和处置缺乏有效管理，使得资产利用率低，甚至存在着私开“小金库”，中饱私囊现象，造成资产的流失和浪费。

3.3 资产管理信息系统有待完善

部分行政事业单位资产管理基础薄弱，资产管理信息系统混乱，对于购置的固定资产没有进行及时登记，在使用过程中没有将责任落实到个人，使得资产在使用过程中得不到有效保存管理，缩短了固定资产的使用寿命，同时报废缺乏相应的审批程序，没有进行相应的登记处理，导致账实不符、信息不对称现象出现。资产管理信息系统的不健全，不仅使得单位资产数据失真，而且严重影响了预算编制的科学性和合理性。

4 实现行政事业单位资产管理和预算管理相结合策略探讨

4.1 加强制度建设，完善资产管理和预算编制管理体系

健全完善的法律制度是进行资产管理和预算管理的有效依据，是实现资产合理配置的基础。因此，应在机制建设、工作流程、职责范围等方面做出明确规定。首先，要完善资产配置与报废标准体系，规范资产配置预算编审，根据各行政事业单位实际情况和实际需求建立资产配置标准体系，为编审资产配置预算、细化部门预算提供参考依据，从源头上解决行政事业单位之间国有资产占有苦乐不均的问题，使预算资金的分配更加规范和公平；其次，要建立科学的资产绩效管理制度，将资产管理责任落实到个人，考核资产存量配置效率和预算增量效果，使资产得到良好的保管和有效的利用，实现资产利用价值；最后，要构建资产共享共用机制，探索建立资产调剂整合制度，充分发挥财政部门的资产调剂功能，采取必要的行政手段和有效的激励机制，推进资产实现共享共用，从而充分发挥国有资产的使用效益，节约财政资金。

4.2 加快资产管理信息化建设，保证资产统计资料真实性和完整性

各行政事业单位要核实清查家底，加快资产管理信息化建设，对各部门和单位的资产记录在案，并对其存量资产进行动态掌握和管理，确保资产统计资料的真实性和完整性。一方面，要充分发挥资产管理信息系统的功能，资产的申请和配置业务都在网上进行，简化管理工作流程，降低资产管理成本，提高财政部门预算编制的效率和科学性；另一方面，将资产管理信息系统与部门预算、政府采购和国库集中支付等其他财政管理软件实现有效对接，规范内部业务流程，为资产配置预算的编制提供审核依据和后续的跟踪管理，提高资产配置预算的约束力。通过资产管理信息化建设，不仅有助于实现资产管理透明化和信息资源的共享，还为资产管理和预算管理相结合工作提供真实准确的依据和强有力的技术支撑。

4.3 加大资产管理和预算管理监管力度

有机整合审计监督、财政监督、财务检查等各方面的力量，加强对新增资产配置预算工作的监督检查。在资产配置管理制度中应当明确规定，各部门、各单位应严格按照财政部门批准的资产配置预算执行，未经批准的，一律不得配备购置；对预算执行中，因特殊情况需追加预算并临时购置资产的，应严格按规定程序报批后方可购置；对未申报购置预算的资产，不得安排经费。对违反规定购置资产的，应在审计和财务检查中作为重点问题加以查处，坚决纠正。

5 结 论

综上所述，加强行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合，能够提高资产配置的科学性和公平性，提高资产利用效率，保护国有资产的安全完整，对于现代化建设具有积极意义。因此，应通过加强制度建设，完善资产管理和预算编制管理体系，加快资产管理信息化建设，保证资产统计资料真实性和完整性，加大资产管理和预算管理监管力度等措施，实现资产管理和预算管理的完美结合，促进国有资产真正发挥效用，促进国家财政宏观调控真正利国利民，促进建设社会主义和谐社会目标实现。参考文献：

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