坚持群众路线 防范“四种危险”

王娟 袁罡芳

【内容提要】 为进一步密切党群、干群关系，党的各级领导干部必须坚持党的群众路线，在充分尊重人民群众主体地位的基础上，科学运用“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法，做出正确的领导决策，选准用对干部，防范“四种危险”，经受“四个考验”。

【关键词】 群众路线 主体地位 领导决策 选用干部

【作者单位】 第二炮兵指挥学院。

【中图分类号】 D26 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）01-0019-02

党的十八大报告指出，当前我们党面临“四种危险”、“四个考验”，其中最大的危险就是脱离群众的危险。要防范、化解和克服这个最大危险，党的领导干部必须坚持贯彻党的群众路线，切实履行职责，进一步密切党群关系、干群关系。

一、尊重人民群众的主体地位

充分尊重人民群众的主体地位，是领导干部在履行领导职责、开展领导工作中坚持群众路线的前提和基础。

坚持群众路线，必须坚持马克思主义的群众观点，在各项工作中“一切为了人民，一切依靠人民”。人民群众是国家的主人，党与政府及其工作人员都是为人民服务的，各级领导者都是人民群众的仆人。领导就是服务。讲服务就有一个责任心问题，一个好的领导者，要自觉地摆正主人和公仆的关系，要全心全意为人民服务，事事对人民负责。另外，服务还要讲质量，这就要求领导者能够虚心向基层学习，向群众学习，从生动丰富的实践中汲取营养，不断增强为人民服务的本领。因为群众的知识和经验最丰富、最实际，领导者只有真心实意地向群众学习，吸收、集中群众的智慧，才可能作出正确的决策，才能正确地实施领导，才能提供让群众满意的服务。

对于群众路线，领导者必须真懂真信真用。党的十八大报告提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记指出，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。贯彻落实十八大精神，贯彻落实总书记的指示，各级领导干部在运用权力为人民服务的过程中，就要真正牢记服务职责，真正保证人民群众当家作主的主体地位，通过为人民群众提供优质服务，把群众中蕴藏的巨大力量焕发出来，把群众的积极性主动性创造性调动起来，主人、公仆齐心协力去追梦、圆梦。

二、做出民主科学的决策

毛泽东曾明确指出：领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。出主意，就是我们通常所说的领导决策。“从群众中来，到群众中去”指明了正确实现党的领导的根本途径。

决策的制定要“从群众中来”，就是指领导者要深入到群众中去，通过调查研究，了解群众的意见和要求，集中群众的智慧和创造，形成符合群众利益的政策、措施、办法等。这个过程，是问计于群众，求策于基层的学习过程，是从实际出发，调查研究，摸清情况的过程，是进行研究分析和综合抽象的过程。在这个过程中，要注意三点：一是要深入调研。领导者要用足够的时间，深入基层，广泛接触不同方面的群众，听取各方意见，兼听正面反面意见，了解表象实质问题，尽可能掌握更多的第一手情况；同时要广泛查阅相关资料，把决策面临解决和研究的问题摸清找准。二是要科学集中意见。群众的意见大多比较分散。由于所站的角度不同，提出的建议和意见有时可能五花八门。这就需要领导认真分析研究，透过现象看本质，形成比较集中的意见。更重要的是领导要超出群众，要认识高一层，学习深一层，实践先一着，剖析解决突出问题好一筹，在集中群众意见的基础上更进一步，最终形成科学的领导决策。领导只有“来”自群众又高于群众，才有了真正的领导力。三是要充分发扬民主，在民主论证的基础上实行正确的集中，对可供选择的方案进行反复论证、比较、鉴别。充分重视和发挥决策咨询、参谋机构的作用，真正创造民主、平等、协商的决策机制和决策气氛。

决策的执行和评估要“到群众中去”，就是指领导者要将形成的集中统一的系统意见、路线、方针和政策等拿到群众中去作宣传解释，为群众所理解、掌握和接受，转化成群众的思想和行动，并在群众的行动中、在实行的过程中检查领导决策的正确性。这个过程，是群众掌握政策、改造世界的过程，是坚持真理、修正错误的过程，毛泽东说：“善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。”在这个过程中，需要注意的是：一是关心群众、亲近群众。领导要带着深厚的感情去做群众工作，时时关心群众的疾苦，从群众最急、最盼的事做起，从群众最怨、最难的事改起，真心实意为群众办实事，办好事；要了解群众的真实情绪，了解群众的真实想法，赢得人民群众的认同、依赖、拥护和支持。二是及时总结群众的实践。深入群众做工作的过程是检验决策正确与否的过程。基层的情况复杂，条件千差万别，即使一项好的政策，不敢保证放到哪里都是正确的。因此，领导者一定要善于总结群众的实践，并不断地创新，才能使我们的决策和主张更完善，更切合实际，更符合人民群众的根本利益。

三、公平公正地选用干部

领导要保证选准人、用对人、管好人，就必须依靠群众，走群众路线。首先，领导在识别干部上要坚持群众路线，把群众口碑好的干部遴选出来。干部好还是不好，有何特点和能力，群众最有发言权。群众是干部领导行为的对象和干部政绩的最终承受者，干部心想基层，情系群众，各方面表现较好，群众就会称许、赞成。反之，工作不用心，对群众不关心，甚至欺上瞒下，搞形式主义，做表面文章，就必然会被群众所抛弃。为确保有效识别干部，领导应多深入群众当中，多到工作一线去，根据单位同事的反映、周边群众的评价、项目合作者执行者的评价等，把在一线埋头苦干、塌实肯干、能干事、干实事的苗子遴选出来。由于从一线中出来的干部真正了解基层群众的想法和困难，能够真正从群众角度思考问题解决问题，他们“回到群众中去”做群众工作，对于进一步密切党群关系、干群关系将发挥更大的作用。其次，领导在任用干部时要坚持群众路线，要广泛征求群众的意见，坚持“德才兼备、以德为先”的原则，注重工作实绩，注重群众公认。在正式任用干部前，要把拟任用的职位、拟任用的人选、职位所需的条件要求标准等广而告之，要畅通联系群众的渠道，多方面听取群众意见，确保任用干部适得其所。再次，领导在考核干部时要坚持群众路线，广纳民意、广听民声，多渠道听取群众意见，依靠群众力量，发挥群众智慧来评价干部，以确保在复杂的现实生活中对干部作出科学的判断。又次，在监督管理干部上同样也要发动群众、依靠群众。要使选拔的干部保持清正廉洁，就要加强干部监督，而最直接、最广泛、最有力的监督就是来自群众的监督。只有坚持群众路线，紧紧依靠广大群众，才能更全面地掌握干部的思想工作状态、廉洁自律等情况。要把评价干部的权力交给群众，只要群众有权给干部打分，干部就会自觉接受群众的监督。总之，在选用干部的过程中，一定要坚持把群众满意不满意、群众答应不答应、群众支持不支持、群众认可不认可作为选拔任用的标准，充分相信和依靠群众，广泛听取群众意见，在复杂的现实生活中对干部的德才、政绩和群众基础作出科学的判断，真正选准人、用对人。

在选用干部方面要更好地坚持群众路线，应注意把握以下问题：一是要拓宽发扬民主的渠道，扩大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿。凡多数群众不拥护、不赞成的，坚决不能提拔重用。二是要完善、规范干部选拔任用、考核监督机制重点要把对领导干部联系群众的评价权交给群众，把是否获得群众认可作为检验领导干部政绩的重要标准，把群众口碑作为评价领导干部工作优劣的重要依据，把群众满意不满意作为领导干部考核的重要指标。三是增强选用干部的透明度，在干部的选拔任用上搞“阳光操作”，对于诸如选拔任用的程序和方法、拟定的职位和名额、用人的标准和条件之类的内容，要让群众心中有数，让群众来评判他们工作的好坏优劣。

责任编辑：徐建秋