以思想大解放实施“三三五工程” 推动国税事业大发展

杨锦江

思想是行动的先导。只有思想领先，环境才能大改善，国税事业才能大发展。当前，我们应以国税部门正在开展的“思想大解放、环境大改善、促进大发展”大讨论为契机，实施“三三五工程”，即实现“三个突破”、优化“三项重点工作”、处理好“五个关系”，努力开创国税事业科学发展新局面。

一、以思想大解放实现“三个突破”，为国税事业大发展提供动力

思想大解放，是我们应对前进道路上各种新情况、不断开创事业新局面的重要法宝。鄂城区国税事业发展的实践也不断证明，思想大解放是推动科学发展的强大动力，是催生新的生产力的巨大资源。思想大解放，首先必须实现“三个突破”，为国税事业大发展提供动力。

（一）突破思想束缚。

在改革深化、飞速发展的新形式下，国税系统新矛盾、新问题层出不穷，用老规矩、老套路已经难以解决。这就要求我们借助新一轮思想大解放的东风，逐步破解思想上的一系列束缚。

一是要解开因循守旧的“枷锁”。因循守旧是思想解放的大敌。因为拘泥于条条框框，习惯于穿新鞋、走老路，不善于学习新知识、接受新观念、研究新问题，导致思想僵化，墨守成规。只有解开这一思想上的“枷锁”，敢于突破“老框框”，勇于破除“旧思维”，才能大胆突破，勇于创新。

二是要纠正狭隘自负的“认知”。思维狭隘，进而只看到局面，看不到全局；只看到眼前，看不到长远，只看到鄂州，看不到全国。只有强化大局意识、开放意识、长远意识，着眼国税发展大计和长远目标，才能以开放、大度、包容的认知，促进工作的全面发展。

三是要克服消极畏难的“情绪”。所谓消极畏难就是怨天尤人，上怨领导要求高，中怨他人不配合，下怨群众不听话，强调客观条件的多，强调制约因素的多。只有切实克服“等、靠、要、看”的思想，大力弘扬“抢头水、争上游”的龙舟精神，才能增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰险的勇气。

四是要扭转怯于担责的“倾向”。解放思想就必须扭转不负责任、不敢担当，只做好好先生，处处怕得罪人的种种倾向。要在工作中保持强烈的责任意识和担当意识，真正在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为。

（二）突破管理机制。

近几年，我们国税系统办税质量不断改善、收入水平不断提高、行政能力日益加强，这一切都是坚持科学发展观、坚持深化改革取得的巨大成绩。

但是，在实际的税收征管中，我们仍然能感受到一些问题，如：税源管理理念滞后，税收征管机制不健全，难以适应税源发展变化的要求；干部队伍年龄结构老化，一些干部责任心不够强、观念滞后、素质不优，难以适应现代管理的需要；人力资源配置不优，从事税政、征管、评估、稽查、服务的人员占总人数的比例低，征管力量过多地用于催报催缴、涉税审批等基础事务，从事申报审核、纳税评估等管理工作的人员较少；各部门条条管理任务多，部门间协作不够，信息传递不畅，税源管理任务难以统筹，影响工作合力。

这些管理方面存在的问题，都需要我们从思想上来一次大解放，探索解决这些问题的途径和切实可行的办法。

（三）突破工作状态。

2012年，我们国税系统在经济下行压力增大的情况下，振奋精神、完善政策，不断提高服务水平，为企业发展提供了更好的环境，完成了全年税收任务。国税各级班子精诚团结、发展精心谋划、工作精益求精，充分展示了同心共进、激情勇进、克难奋进的国税人风采。

但我个人认为，在工作状态方面，离科学发展、跨越发展的要求有一定差距，主要表现在：缺乏创新意识和创一流工作的勇气，基础工作不扎实，作风不深入，不细致，不能以做学问的态度对待工作，学习自觉性差，氛围不浓；服务意识不强，工作简单化；上下班工作纪律松弛，会议纪律松懈；团结意识不强，部门之间、岗位之间工作推诿扯皮的现象不同程度存在；领导班子监督、管理、指导工作力度不够；部分部门领导、部分干部职工落实力、执行力不够；部分部门领导对部门工作人员管理不够；宣传工作力度不够，存在只做不说的现象；国税文化建设工作力度不够；有时个别部门存在乱告状的现象和行为。

这些问题，都需要通过在“思想大解放、环境大改善、促进大发展”大讨论中认真加以解决。

二、以思想大解放优化“三项重点工作”，为国税事业大发展提供基础

优化发展环境，加强纳税服务，抓好税收征管，是国税部门的三项重点工作。我们应以思想大解放为先导，切实把这几项重点工作抓紧抓实，为国税事业大发展提供基础。

（一）优化发展环境。

根据省国税局要求，今年要大力开展“发展环境优化年”活动，奋力作为，竞进提质，努力实现“国税收入稳健增长，发展环境明显优化，部门整体形象与干部队伍素质同步提升”的目标，以良好的环境保障国税事业科学发展。为此，应着力抓好以下三点：

一是以先进的理念优化发展环境。在经济形势不容乐观的情况下，要实现国税事业健康持续发展，需要一个宽松、和谐的内外环境作保障。应树立环境就是生产力、环境就是吸引力、环境就是软实力、环境就是创造力的理念，通过优化发展环境，熏陶人、引导人，引领政风行风进一步好转、部门形象整体提升，不断壮大发展实力，挖掘人的创新创造潜力，激发干部队伍的活力，增强发展的正能量，推动国税事业又好又快发展。

二是以明确的方向优化发展环境。环境建设涵盖面广、内容较多，应从实际出发，明确主攻方向，重点在政策、法治、服务和人文四大环境建设上着力。首先要营造宽松开明的政策环境。充分发挥税收政策的调控和导向功能，为经济社会健康发展提供有效政策支持，使税收政策环境成为经济发展环境中最公平、最透明的組成部分，增强税收环境对市场主体的吸引力。其次要打造公平公正的法治环境。坚持依法行政，规范税收执法行为，降低税收执法风险，建立公平公正的税收法治环境，进一步夯实国税事业发展的法治基础。第三要形成文明高效的服务环境。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，认真履行纳税服务职责，做到纳税服务需求及时响应、纳税人办税负担明显减轻、纳税人权益得到有效保障、纳税人满意度持续提高，构建和谐的税收征纳关系。第四要构建内和外顺的人文环境。建设有利于国税事业科学发展的先进理念、核心价值观所构成的人文环境，力图党委政府重视国税、相关部门支持国税、广大纳税人配合国税、社会各界关心国税，凝聚成干事业创业的强大气场。

三是以科学的方法优化发展环境。优化发展环境是一项系统工程，必须讲究方法，统筹兼顾，促进国税工作小环境与经济社会发展大环境相适应、内部管理环境与外部法治环境相匹配、硬环境的保障有力与软环境的提档升级相协调，推进征纳双方和谐互动、国税部门与社会各界和谐共融、国税干部职工和谐相处，赢得各方面的理解和支持，形成推动国税事业科学发展的强大合力。

（二）优化税收服务。

优化税收服务，就要从思想认识上摒弃传统的服务观念，牢固树立税收服务是税务部门法定义务和基本职责的理念，以纳税人的需求为导向，把税收服务贯穿税收工作全过程，努力构建适应市场经济发展的税收服务新体系。

一是完善税收服务组织管理体制。税收服务目标的实现要以科学高效、优化服务为导向的组织管理体制为保障。要探讨如何设置专职税收服务的机构和岗位，更加高效地向纳税人提供税法宣传、纳税咨询、帮助办税、信息反馈等方面的服务，满足纳税人提的服务需求。

二是健全税收服务岗责体系。要按照定责定岗、职责明确的原则，对现行的岗责体系进行优化和重组，建立健全管理服务模式下的岗责体系，将税收服务的职责和要求嵌入税收工作的各个环节，充分发挥各个岗位的整体合力，为纳税人提供全方位的优质服务。

三是构建科学的税收服务管理考核机制。要围绕优化服务制定科学可行的考核指标和方法，加强和量化对服务的管理考核，充分发挥和调动税务人员优化服务的主观能动性和创造性。

四是构建完善的税收服务监督评估机制。要进一步畅通税务机关与纳税人之间的沟通渠道，建立公开的、由社会各界共同参与的监督评估机制，对税收服务进行科学的监督评估，帮助我们正确认识自身的服务现状，及时改进服务措施。

五是建立安全高效的税收服务技术支撑体系。要充分运用电子技术，进一步加强和完善税务信息网络建设，在社会涉税信息资源共享的基础上，实现税务登记、纳税申报、税款划拨、税务咨询、政策查询等业务的网络化服务，为优化税收服务提供更加有力的技术支持。

六是建立强有力的研究开发的智力支持体系。国税机关必须高度重视人力资源的开发与应用，建立包括研究开发、素质教育、业务培训等各方面的智力支持体系，加强前瞻性和对策性研究，不断提高税务部门的研究开发能力和干部队伍的综合素质，为税收服务提供强有力的智力支持。

（三）优化税源管理。

当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期叠加的阶段，加上世界经济还处于深度调整之中，使我国经济发展环境更趋复杂。鄂城区经济税源结构单一，经济总量偏小，并且是产业链以“黑色金属矿”和“非金属矿”为主体，产业结构是以钢铁冶炼、水泥生产、矿石采选、矿石商贸、金属加工、机械制造为骨干，矿冶独大、结构偏重，整体抗风险能力较弱，承担着经济发展、节能减排、淘汰落后产能、调整经济结构等多重压力。因此，必须要以思想大解放讨论为契机，始终把收入发展作为第一要务，发扬“抱西瓜不怕多掏劲，拣芝麻不怕多弯腰”的精神，紧紧围绕鄂城区经济税源实际，谋增收之道，强增收之策，施增收之举，确保税收收入数量指标和质量指标双丰收。

一是切实提高税收质量管理。进一步澄清全区各行业、各类纳税人的底数，全面掌握纳税人的基本情况、纳税情况、税负情况；进一步加强征管基础建设，健全分析、评估、监控、稽查四位一体的互动机制，强力推进税控收款机、即开即奖发票等“以票控税”装置与机制，从源头上堵塞税收跑冒滴漏。

二是切实强化重点税源管理。重点税源控管是确保完成收入任务的“牛鼻子”。要对重点税源实施动态式管理、贴近式服务，全面了解和掌握重点税源的税收政策执行情况、生产经营及纳税情况，对重点税源的生产经营及纳税的变动情况了如指掌，快速应付，确保税款及时足额入库。

三是切实加强所得税管理。要进一步实施监控管理，不断提高所得税分析评估和汇算清缴质量，防止利用新法实施偷、逃所得税税款现象的发生；加强与相关职能部门的沟通和信息交流，积极探索房地产等行业应税收入的“核实机制”，做到管住、管好。

四是切实加强小规模纳税人和新开工纳税人的管理。大力开展税收专项整治，逐户排查、逐户清理，全面掌握他们的生产经营和申报纳税情况，对符合一般纳税人条件的及时进行一般纳税人认定，纳入正常管理，迅速提高小规模纳税人和新开工纳税人的征管水平，实现堵漏征收。

五是切实加大组织收入的问责追究力度。采取月度收入专题分析、调研督导、明察暗访、年终量化考核等形式，对组织收入工作进行检查考核，对没有完成相关指标的，严格实施问责追究，不断提升全系统组织收入工作的执行力。

三、以思想大解放处理好“五个关系”，为国税事业大发展提供保证

要推进国税事业科学发展，必须以思想大解放为前提，用唯物辩证法的观点，正确处理好“五个关系”，为国税事业发展提供保证。

一是处理好税收管理与纳税服务的关系。在管理中体现服务，管理是为了更好的服务，优化服务并不是放弃管理或弱化管理。为了提高办税效率，有些涉税事项实行先办后核，先办是为了方便纳税人，办后如不履行审核职责，就会带来税收管理风险。

二是处理好税收征管和组织收入的关系。要在坚持组织收入原则和明晰征纳双方权责的前提下，规范征管基础数据和资料管理，通过加强监控分析、纳税评估等，促进税收收入的良性增长。在日常管理中，发现纳税人应补缴税款的，要督促其补充申报，坚决杜绝“前缴后抵”问题；强化所得税台账管理，切实转变亏损弥补混乱的局面。

三是处理好统筹风险管理与各税种管理的关系。坚持“一次进户、各税统评”，发挥税种管理部门的业务指导作用和征管部门的统筹职能，对综合指标类风险各业务部门要共同分析研究，确定评估的重点和方向，开展评估结果集中审核评价，提升税源风险应对质效，最大限度防范和减少税源风险。

四是处理好进户执行公务和规范管理的关系。要按照涉税事项操作规程开展申请事项的事前、事后审核，按照风控预警等应用系统提示的信息进行实地核查，对纳税人做到“无事不打扰、无风险不应对”。“规范下户”不等于“不准下户”，而是不盲目下户、不随意下户、不重复下户。要认真执行省局下发的关于规范进户执行公务的意见。

五是处理好纳税评估和税务稽查的关系。纳税评估与稅务稽查是加强税收征管的有力手段，两者作用有别，优势互补。纳税评估如同公安部门的治安巡逻警，主要是对当期纳税情况进行审核，由纳税人举证，发挥事中监控作用，避免重大税案发生；税务稽查如同公安部门的刑事警察，是对前期纳税情况进行检查，由税务机关举证，发挥打击震慑作用。用好这两个拳头，就能利用各自优势，发挥各自作用，同时做好纳税评估和稽查工作。

总之，思想大解放讨论，要紧密联系自身思想和国税工作实际，勇于正视和解决自身思想观念上的差距，切实解决好影响国税发展的实际问题，使思想大解放真正落实到国税每一项具体工作当中，在高效率完成每一项具体工作中真正体现出解放思想释放出的创造力和创新性。这样，才能推动国税事业大发展大繁荣。

（作者单位：鄂州市鄂城区国税局）