浅析现代服务业与新型城镇化协调发展的关系

孙淑芳

摘要：现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点；城镇化是生产与消费活动向以城镇为中心的空间集聚发展过程，目前我国城镇化正处于加速发展阶段，面临着发展差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市经受城市病等一系列问题。本文论述了发展现代服务业是实现我国新型城镇化战略的关键。

关键词：现代服务业；社会进步；城镇化发展

一、什么是现代服务

现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。

伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务。

现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

二、我国城镇化发展趋势

城镇化是生产与消费活动向以城镇为中心的空间集聚发展过程。目前我国城镇化正处于加速发展阶段，面临着发展差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市经受城市病等一系列问题。分析起来，这些问题的形成与我国城镇体系过于严重的层级结构相关，而层级体系结构又由于服务业发展滞后而强化。通过发展现代服务业促使城镇体系从层级向网络体系转变，是实现我国新型城镇化战略的关键。

我国城镇体系具有很强的层级特征，具体表现为一个区域城市体系中，高一级城市一般与低一级城市存在行政关系；不同层级城市之间人均收入及公共服务水平存在极大差异；不同层级城市之间是单向关系，即低一级城市在功能上依附于上级城市；同一层级城市之间经济活动具有同质性，导致过度竞争。这种层级体系使区域中心城市拥有强大的经济集聚效應，但也弱化了小城市和乡镇经济发展能力，城镇协调发展难以实现，加剧了我国二元结构下的区域不平衡、收入不平等。要改变这一状况，使各级城市之间建立良好互动经济关联，就要推动城镇体系向网络结构演变。

网络结构的城镇体系能有效优化城市关系。在一些发达国家，由于信息技术发展、服务经济的形成、社会分工深化、生产环节不断分散，企业为保持竞争优势需要在更广范围寻求资源配置，城市网络体系才得以发展起来。这是一种城市间在生产与功能上的协同、互补的网络关系，各节点城市联系起来，形成专业化分工、产业链关联和规模经济效应，即便是下级小城镇也可从网络生产体系中共享收益。而这种协同与互补效应能否得以发挥，服务业发展是关键。

三、现代服务业与新型城镇的关系

现代服务业通过四方面机理实现新型城镇化目标。第一，产业贡献。现代服务业中的不同行业门类，能直接促进新型城镇化建设。发展农业服务业有利于实现集约城镇化，发展信息服务业有利于实现智能城镇化，发展资源环境服务业有利于实现绿色及低碳城镇化。第二，就业贡献。现代服务业中的消费性服务部门，用工需求量大，对从业人员的知识素质要求低，能满足大量进城农民的就业需求。第三，分工贡献。从产业演进规律来看，服务业部门衍生于劳动分工，又服务于劳动分工。没有金融、保险、物流、商务、信息等生产性服务业的支撑，先进制造业企业的非核心业务无法切割外包，农业新型经营主体很难获得现代生产要素，新型工业化和农业现代化都无从谈起，城镇产业体系只能停留在低级水平。第四，服务贡献。现代服务业中的公共服务部门，其所提供的服务直接面向城镇居民的教育、医疗、社保、文化等民生需求，有利于提升人口城镇化水平。

从新型城镇化的总体思路来看，构建现代服务业带动模式是必然选择。首先，新型城镇化建设的发展重心下移到县城和中心镇。在资源环境约束日趋突出的现实背景下，县域层面继续走以招商引资和工业园区带动的传统城镇化道路的难度很大，这种城镇化道路根本不适用于那些区位条件差和城镇化薄弱的县域地区。县域城镇化必须建立现代服务业的主导地位。其次，新型城镇化的重点是人口城镇化。要解决大批进城劳动力的就业、安居、发展三个层次的问题，必须通过引入服务业企业提供低门槛就业岗位，必须通过发展消费性服务业解决进城农民的衣食住行问题，必须通过发展公共服务业为进城农民提供教育、医疗等。最后，新型城镇化强调提升质量。通过发展现代服务业可以提高城镇产业体系品质，通过发展资源环境服务业建设绿色城镇，通过发展咨询服务业提高城镇规划及建设品位，通过发展信息服务业提高城镇智能化程度，进而全面提升城镇化质量。

四、 协调发展的建议

关于现代服务业与新型城镇化建设协调发展提出以下对策及建议。一是强势发展主导性服务业部门，构建城镇新型产业结构。通过发展主导性服务业部门，在城镇层面形成现代服务业主导其他产业发展的产业结构。二是大力发展基础性服务业部门，优化新型城镇产业体系。根据新型城镇化集约、智能、绿色、低碳的总体要求，有所侧重地发展基础性服务业部门。三要引进和培育服务业龙头企业，使得城镇拥有一批富有竞争力的龙头企业，提升城镇产业组织水平。四是适度引导服务业产业集聚，优化城镇产业空间布局。五是建立产业政策与城镇化政策联动机制。