战略性新兴产业与现代服务业融合的制度创新研究

金春

摘 要：战略性新兴产业是我国现阶段重点推进的产业，战略性新兴产业与服务业的融合促进了战略性新兴产业的发展，有必要对促进两者融合的制度进行研究。本文通过对产业融合的动因分析，提出促进产业融合的与企业、市场和政府有关的制度因素。以河北省为例对战略性新兴产业与现代服务业融合的制度创新提出了相关建议。

关键词：战略性新兴产业；现代服务业；产业融合；制度创新

2014年，河北省规模以上战略性新兴产业增加值实现1540.4亿元，同比增长13.2%，高于规模以上工业增速8.1个百分点；占规模以上工业的13.1%，较上年同期提高1.3个百分点。其中，高端装备、新材料、生物产业规模较大，增加值分别为571.9亿元、261.4亿元和239亿元，占全省规模以上战略性新兴产业增加值的49%、17%和16%；航空航天、电子信息、节能环保领域增长较快，增加值增速分别为20.9%、19.4%和18.8%。

一、战略新兴产业与现代服务业融合的基本界定

战略新兴产业发展的背景在研究战略性新兴产业与现代服务业融合之前，有必要搞清楚战略性新兴产业、现代服务业以及产业融合的概念。

（一）战略性新兴产业

战略新兴产业包含了“战略”和“新兴”两个词。张倩男（2004）认为战略性产业是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的产业，其在国民经济规划中要先行发展以引导其他产业向某一战略方向发展。①郑江淮（2010）区分了战略性产业、新兴产业和战略性新兴产业，即战略性产业必须具有社会效益，新兴产业是相对于传统产业而言的，只有具有战略性的新兴产业才能能够成为战略性新兴产业。②本文将战略新兴产业定义为包含战略和新兴两个方面的产业，即具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的特点，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远的影响的产业。

（二）现代服务业

安士婧（2012）认为，现代服务业是相对于传统服务业而言的，它不但包括了传统服务业的相关技术的改造与升级，同时包含了新兴的服务业，它的本质可以说是实现了服务业现代化。它们具有知识密集、技术密集、信息密集、人才密集的特点，占据了世界经济的主导地位。③根据2012年2月22日，国家科技部发布的第70号文件，现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。

（三）产业融合

熊勇清（2013）认为产业融合是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。④产业之间首先形成一种密切的技术经济联系，称之为产业关联。产业耦合是以产业关联为基础的，随着产业耦合的发展，最终可能导致产业的融合。

二、战略性新兴产业与现代服务业融合的制度分析

（一）战略性新兴产业与现代服务业融合的机制

产业融合作为一种普遍性的产业系统演化发展方式，最早起源于数字技术的出现而导致的信息行业之间的互相交叉。产业融合的过程一般是起始于信息产业，随着信息化的发展，新的科技应用于其他传统产业并且迅速扩散与传统产业融合发展，信息技术应用于新兴产业，大大提高新兴产业的效率。⑤借鉴信息产业之间的融合经验，一般产业融合是由多种要素促进的。产业融合的动因示意图见图2：

图2：产业融合的机制

从微观的角度来看，企业管理制度的改善，促进企业提高经营绩效，企业可以实现多业态多元化的生产经营，通过跨产业并购促进产业融合。从中观的角度来看，生产要素可以分为劳动力和资本，从劳动力的角度来看，由于现代人才培养面向综合型全面发展的人才，人才在产业之间的流动，促进了产业的融合，人才结构与产业结构匹配发展；从资本的角度来看，现代服务业具有资金密集型的特点，为战略新兴产业的发展提供了融资来源，资金在产业之间的流动，也促进了产业的融合。从宏观的角度来看，有限理性、信息不对称以及政府规制成本往往会使政府规制行为和效果偏离资源的最优配置而造成失灵，政府对产业的各种规制形成了产业的边界，只有政府管制的放松，才能使合个产业的边界模糊化，促进产业的融合。

（二）促进战略性新兴产业与现代服务业融合的制度因素

1、高效率的企业管理制度

对于企业而言，当发现战略性新兴产业与现代服务业融合有利可图时，就会自发的改进企业的经营管理制度，提高效率，反过来促进两者的融合。从科技进步和知识不断发展的角度来看，从事战略新兴产业与现代服务业融合的企业所面临的是一个快速变化的市场，市场有极大不确定性，要求企业要缩短产品的生命周期，因此企业应该建立一个快速学习的，高效率的新型管理制度。

2、组织结构制度的扁平化

传统的企业是“金字塔”型的企业组织结构，而扁平化组织结构增加了管理幅度，减少了管理层次，克服了传统组织结构的弊端。德鲁克是扁平化概念的提出者，他认为：“组织不良最常见的病症，也就是最严重的病症，便是管理层次太多，组织结构的上一项基本原则是，尽量的减少管理层次，尽量的形成一条最短的指挥链”。扁平化的组织结构具有反应速度快，效率高的特点，符合产业本身的特点。

3、内部沟通制度的网络化

企业内部沟通的网络化表现为淡化了严格的等级制度，增加了执行层。除了执行层与决策层之间的直接联系以外，横向的沟通也在增加。企业的沟通模型形成一种网络状，以小型、自主和创新的沟通单元构成。采取内部沟通网络化，可以实现信息在部门之间、部门内员工之间以及员工与管理层之间无障碍沟通，知识共享的范围扩大，便于企业内部资源共享。

（三）生产要素要与产业结构相匹配

1、融资模式制度

根据产业发展的生命周期理论，一般产业要经历初创期、成长期、成熟期和衰退期。对于战略新兴产业来说，一般目前位于产业的初创期和成长期。在产业发展的初创期主要是政府的资本以及自有资本，资金的需求量较少，主要的资金用于生产研发。而到了产业的成长期，需要大量的资本，投入到大量机器设备、原材料中，由于企业的投资风险较大，商业银行贷款往往不易获得，主要的资金来源是风险资本，由市场来筹集。在现代服务业中，很多产业发展较早，聚集资金的能力较强，拥有良好的信贷条件和社会基础，更拓宽了资金筹集的渠道，可以为战略性新兴产业提供萌芽与发展的资本。

2、人才培养制度

战略性新兴产业与现代服务业存在着产业交叉，人才的培养应该与产业结构想匹配。比如战略新兴产业当中的新一代信息技术与现代服务业的通信、信息服务领域相关，战略新兴产业当中的生物科技与现代服务业中的医疗保健领域相关。所以人才可以在这两个产业之间流动，现代服务业发展较早，培养了一批优秀的管理人员，可以为战略新兴产业的发展提供经验教训。战略新兴产业中的高科技、高技术又可以由专业的技术人员引进到现代服务业中。

3、强制性制度变迁主导

制度变迁理论认为，制度变迁是诱致性制度变迁和强制性制度变迁共同作用的结果，强制性制度变迁是由国家推行的自上而下的制度变迁，而诱致性制度变迁是受利益集团驱使的自下而上的制度变迁。⑥当制度变迁的收益大于成本，利益集团会通过对制度的创新去获取更大的利润，这就产生了制度创新的动力。在制度融合的初期是以政府强制性变迁为主导的。

政府由严格的管制，到管制和放松并重，再到管制的进一步放松，整个变迁的过程具有强制性制度变迁的特点。政府起初制定了严格的产业政策，从而形成了各产业的政策性进入壁垒，产业之间的边界较为清晰。政府规制的放松为产业融合提供了外部条件，各种先进的生产技术在产业之间进行流动，打破了原有的产业间技术壁垒，使产业间的边界模糊化。垄断产业的收费水平得到降低、收费体系多样化、服务多元化、企业的效率和活力得到提高。

三、河北省战略性新兴产业与现代服务业融合的制度创新

（一）企业管理制度创新

企业组织制度的变迁不是一蹴而就，而是需要一个积累的过程，扁平化的组织制度虽然有传统组织制度不能媲美的优点，但并不是每一个从事战略新兴产业企业都能应用的，能否有效的采用扁平化组织制度需要具备一定的条件：

1、企业的成熟度。扁平化的组织制度应该与企业的发展阶段相匹配，一般来说，初创期的企业不适合扁平化的组织制度，因为企业的规模并不十分庞大，指挥和反馈的链条也较短，没有产生效率低下的问题，制度的发展来源于对制度的需求，没有制度的需求，也不能够导致制度的变迁。

2、人员的素质。这里的人员包括管理人员和员工两个方面，扁平化的组织制度减少了大量的中层管理人员，这就要求管理者的管理幅度增加，需要高素质的我管理人员。同时，也需要富有经验的员工给予配合。

3、设施的完善。扁平化的组织制度要求企业的信息高度流通，需要企业具备完善的内部管理信息系统，能够快速实现企业内部网络化。同时也要具备良好的监督系统，部门之间具有较为严格的监督机制。

具备以上条件的企业，可以逐步建立一个内部网络化的沟通体系，配合扁平化的组织结构，提高企业管理的效率。此时具备了多业态经营了条件，通过跨产业并购促进产业融合。

（二）生产要素制度创新

1、融资制度创新

（1）政府的扶持。河北省政府，近三年累计承担国家战略性新兴产业项目48项，获国家支持资金6.32亿元；省战略性新兴发展专项资金累计支持重点项目666个，安排专项资金24.8亿元。在未来的发展中，战略新兴产业的信贷、税收等方面，政府应该采用优惠政策，鼓励产业的发展，并有必要进行直接的财政拨款和补助等方式。

（2）引导市场资金进入。在控制风险的前提下，逐步允许社会闲散资金进入，比如鼓励效益好的现代服务业企业或者有经营的投资人进入，充分利用好这些机构雄厚的资金和丰富的管理经验，扩大投资的社会基础。

（3）构建风险保障机制。金融体系中，占主导地位的仍然是商业银行，对于战略新兴产业来说，如果没有商业银行的支持，必然缺乏足够的资金快速发展。在这方面，政府需要做的就是构建风险保障机制，提供相应的担保，降低资金的风险。

2、人才培养制度创新

河北省位于京津冀地区，毗邻北京市和天津市，由于三地经济发展状况不一致，会产生一种虹吸现象，造成河北省人才的流失。战略性新兴产业是一种知识密集型、快速发展的产业，急需既懂技术又擅长管理的复合型人才，急需行业领军人物。已有的人才培养制度见效慢，供应不足，无法匹配产业的发展，对人才培养制度的创新需求很大。一种比较好的解决方案是搭建产学研合作的平台，与现代服务业合作。现代服务业中某些产业发展较早，已经培养了一批有经验的管理人员。政府应对已有的促进产学研合作的政策进行严格落实，建立起有利的软、硬环境，从而形成一种良性循环。为合作步入规范化、制度化、科学化的轨道，打下基础，促使产学研合作稳步发展。建立“环境留人、事业留人、待遇留人、感情留人”机制，研究制定相关激励措施。

例如河北省重点国家级产业生物医药产业，依托核心企业，采取项目转让、项目合作、共建共性技术平台等合作模式，以科技为纽带，培育企业、科研机构和高等院校一体化的产学研创新联盟，重点做强以石药集团、华药集团牵头的抗生素、维生素国家产业技术创新联盟和微生物药物技术创新与新药创制产学研联盟，通过联盟整合科技资源，提升创新能力。

3、政府管制制度创新

战略性新兴产业与现代服务业的融合离不开政府管制的放松，更离不开政府相关积极政策的支持。

（1）加强政策支持。政府放松对战略新兴产业的管制并不代表不干涉战略性新兴产业的发展，在产业发展的过程中仍需要出台一定的政策。现阶段，河北省政府对于本省战略性新兴产业的政策比较多，在全国下发对战略性新兴产业的“十二五”规划后，河北省政府出台了《河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，对战略性新兴产业进行了总体的规划。同时又针对发展较为完善的生物医药、新能源、新一代信息技术等产业，又出台了各自的规划，分别为《河北省生物技术以及医药产业“十二五”发展规划》、《河北省新能源产业“十二五”发展规划》和《河北省电子信息产业发展“十二五”规划》，从政策上来对产业发展进行引导。

（2）加强监督管理。政府要对战略性新兴产业与现代服务业的融合发展进行科学的规划，避免无序的发展状态。要考虑不同地区、不同阶段的特征，审时度势，结合实际情况，对它们的融合进行科学的监管。使产业的融合朝着良好的方向发展，避免资源的浪费，避免地区之间的重复发展与无序竞争。在发挥市场机制的同时，也要限制垄断，充分发挥市场竞争的作用，以竞争促进现代服务业与战略性新兴产业的融合。

（作者单位：石家庄学院经济管理学院）

【基金项目】2015年度河北省软科学研究计划项目课题“战略性新兴产业与现代服务业融合的制度创新研究——以河北省为例”成果（项目编号：15456125D）

注解：

① 张倩男.区域战略性产业布局研究[D].武汉理工大学，2004.

② 郑江淮.理解战略性新兴产业的发展[J].上海金融学院学报，2010.

③ 安士靖.加快发展现代服务业的思考[J].黑河学刊.2012.06.

④ 熊永清.战略性新兴产业与传统产业互动耦合发展研究[M].经济科学出版社.2013

⑤ 王德波.产业融合的经济绩效[D]暨南大学.2011.

⑥ 道格拉斯·诺斯.新制度经济学及其发展[J].经济社会体制比较，2002（5）.

参考文献：

[1] 张倩男.区域战略性产业布局研究[D].武汉理工大学，2004.

[2] 郑江淮.理解战略性新兴产业的发展[J].上海金融学院学报，2010.

[3] 安士靖.加快发展现代服务业的思考[J].黑河学刊.2012

[4] 熊永清.战略性新兴产业与传统产业互动耦合发展研究[M].经济科学出版社.2013

[5] 王德波.产业融合的经济绩效[D]暨南大学.2011.