第三方组织参与政府绩效评估的可行性分析

吴爽

[摘 要] 第三组织参与政府绩效评估是一种具备专业性、独立性、政治理性等优势的评估模式。本文首先对第三方组织参与政府绩效评估的概念进行界定；其次剖析了我国政府绩效评估主体存在的问题；再次分析了第三方组织参与政府绩效评估的优势和可行性；最后针对存在的问题提出了构建第三方组织参与政府绩效评估模式的对策，如逐步推进绩效评估的法制建设、提高领导的认识避免评估工作形式化、提高行政信息的公开透明度、促进社会组织的发展。

[关键词] 第三方组织；政府；绩效评估；模式；可行性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 078

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0129- 02

1 关于第三方组织参与政府绩效评估概念的界定

关于第三方组织参与政府绩效评估概念的界定，目前学术界有几位学者提出观点。彭国甫指出，第三方评估又称社会评估，主要包括个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定途径，采取直接、间接、正式或非正式的方式进行政府绩效评估。包国宪认为，第三方评价是指把评价政府及其部门绩效的工作交给与政府无利益关系的第三部门或民间机构实施。随着社会的发展，一些社会调查机构、研究机构或中介组织被归属于第三方这类主体。综合上述两位学者关于第三方评估的观点，第三方组织参与政府绩效评估是指社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等第三方组织，为增进社会公共利益并降低政府绩效评估的成本，对政府进行绩效评估的活动。

2 我国政府现行绩效评估主体存在的问题

2.1 政府绩效评估主体结构不合理

在我国政府部门，绝大多数的政府绩效评估采用的是内部评估的方式，也就是政府内部人员进行自我评估与监督，形成一种内部行为。在政府系统中，政府绩效评估的主体是政府自身，实施评估的主体处于政府内部，评估的结果也是在政府系统内部使用，这样直接导致绩效评估的效果不佳、不公平和封闭性等问题。从参与主体的角度来说，仅将政府作为真正意义上的评估主体，其评估还是不全面的内部评估，其他主体缺乏参与的具体途径和制度保障，而且公民作为政府绩效评估的主体尚未全面参与其中。

2.2 政府绩效评估主体缺乏独立性

目前我国绝大多数的政府绩效评估采用的是政府内部下级对上级进行评估的方式。在此情况下，绩效评估主体和评估对象联系在一起，影响评估的效果，会存在评估主体主观性较强、无法保持公正态度等现象。政府部门自己进行评估，会受到内部人事关系的影响，带有主观意识，在对真实情况的反映以及绩效的评判等方面难免有失客观。

2.3 政府绩效评估参与主体信息不对称

政府绩效评估是一个各种信息在评估主体和评估对象之间相互传递的过程，评估主体掌握足够的信息量是政府绩效评估的主要前提。因此，参与政府绩效评估的主体需要充分掌握公共管理的有关信息，实现信息的对称。但是，很多政府部门在绩效评估的过程中存在以利益为目的提供虚假信息等情况，这使得评估主体在政府绩效评估过程中地位不平等。

3 第三方组织参与政府绩效评估的可行性

3.1 社会公民的参与意识在不断增强

现代社会的发展趋势是民主化，重视公民参与和第三部门发展。目前，我国第三部门在迅速发展，已经成为社会发展中不可或缺的力量。同时，公民在逐渐增强自我参与意识，这意味着民众拥有了充分表达的机会，促进了第三方参与政府绩效评估的发展。第三方参与政府绩效评估为公民参与提供了一个良好的契机，满足和实现了公民参与社会管理的意愿。

3.2 第三方自身优势和专业性支持

目前，我国第三方评估主要由绩效研究方面的专业人士，凭借其深厚的理论基础和学术研究成果进行绩效评估。第三方应用自己的专业性工具，在评估主体的选择、结果的判定等方面进行操作，为第三方参与评估提供了理论基础。随着现代信息技术的发展，评估方式也在不断进步与多样化发展，新的评估方法不断涌现，如3E评估法、标杆管理法等方法，这些绩效评估法凭借其专业化基础，使政府绩效评估达到效益最大化，使政府评估向高效、低成本方向发展。

4 构建第三方组织参与政府绩效评估模式的对策

4.1 逐步加强政府绩效评估的法制建设

加强绩效评估的法制化建设是保障政府绩效评估顺利进行，保障第三方独立性评估最有效的方式。一方面，加强绩效评估制度化建设。通过建立绩效评估机构和完善绩效评估法律建设，使评估机构具有相应的权力和独立性。另一方面，逐步推进我国绩效评估的立法工作。我国政府绩效评估应逐步建立长效机制，从而保证绩效评估的独立性和持续性。

4.2 提高领导的绩效评估意识

加强政府绩效评估的重要前提是提高领导的支持度，绩效评估的成功与否有赖于强有力的政治支持。一方面，强化公众满意和公众服务的管理理念，避免第三方评估陷入形式化。另一方面，加强第三方参与政府绩效评估相关制度的规范化建设。政府领导推动相关政策措施的制定是保障第三方评估独立性的最佳方式，更是保障第三方独立性评估持续长效的最佳机制。

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