我国政府绩效评估的困境，原因及对策分析

冯婷

【摘要】政府的绩效评估是一个非常重要的现实问题，因为关乎到发挥政府的作用，提高政府部门的工作水平和工作效率，改善社会与政府与之间关系等等重要的方面。各国政府对于政府的绩效评估都越来越重视，西方国家对此也采取了相关的改革措施取得了良好的效果。我国的政府绩效评估相对于西方发达国家来说起步较晚、发展较慢。随着改革开放之后，社会主义市场经济体系在我国建立之后才逐渐引入到我国，但是由于发展较晚以及与传统体制之间的冲突导致在我国发展遇到了困境。本文就对我国的政府绩效评估的现状进行分析，找出导致困境的原因，再根据原因指出未来发展完善的建议，为我国未来政府绩效评估的发展奠定良好的基础。

【关键词】政府 绩效评估 困境 原因 对策

政府绩效管理是对政府管理模式的一种创新，通过减小相关政府管理人员的数量、完善行政管理系统、降低成本、提高政府的服务质量、提高政府的工作效率等措施来实现。此外，政府绩效管理是由多个环节和要素所共同组成的有机整体，需要综合考虑各方面的要素。我国的政府绩效管理起步较晚，自改革开放和社会主义市场经济体制确立才逐渐发展起来的，由于受到传统观念的影响使得我国的政府绩效管理还存在着很多问题，未来还需要不断的改进，从而建立起更好的服务型政府。

一、绩效评估的概念及特点

（1）概念。国内外学者对于政府绩效管理都有着足够的重视进行了广泛的研究，但是对于政府绩效管理的概念问题目前还没有形成一个统一的定义。有的学者在对西方国家的政府绩效评估深入研究后认为，政府的绩效管理指的是评估政府工作人员的业绩、服务、公平正义等重要方面。还有的认为政府绩效管理是指采用科学的方法、规则以及程序，对政府的各方面的工作做出合理的评价，然后政府再根据这些评价来改善自身的绩效管理，从而提高政府整体的管理水平和服务水平。

（2）特点。政府绩效评估有以下四个方面的特点：第一，政府绩效管理具有目标性，因为只有具有明确的目标才能使得管理者更好的实施绩效管理以促进目标的实现。第二，政府绩效评估显示出良好的沟通性，因为绩效管理就需要管理人员和其他工作人员不断增强沟通，然后促进提升沟通能力提高整体的管理与服务水平。第三，政府绩效管理的整体性，因为整个政府绩效管理的过程涉及到目标的制定、具体的实施指导以及控制协调等等方面。第四，政府绩效管理的过程性，结果并不是最为重要的指标，而是在整个绩效管理过程中的措施以及评价等。

二、我国政府绩效评估面对的困境及原因

我国政府的绩效评估大约开始于上世纪九十年代，与西方发达国家相比起步较晚，受到传统观念的冲击很大。这导致了我国的政府绩效评估工作发展相对落后，还处于自发的阶段，具体的体现在以下几个方面：

（1）我国政府绩效评估发展落后。我国政府绩效评估相对于西方国家相比还有不小的差距，这是因为我国的政府绩效评估工作起步晚，还没有形成一套适应中国国情的管理系统和规范。导致了我国的政府绩效评估工作往往偏重于对政府工作人员个人的评估，从而忽视了对政府的评估，只有将两者有机的结合起来才能实现政府管理水平的提高。

（2）我国政府绩效评估损害公平。我国的政府绩效评估采取的是由上而下的上级政府对下级政府的评估方式，这种评估方式会导致形式上的公平，而实际上确是损害了公平正义的实现。此外，评估的过程往往是隐蔽性的，没有公众对于评估监督的过程也会损害公平正义，长此以往我国的政府绩效将很难提高水平。

（3）我国政府绩效评估结构不合理。我国的政府绩效评估存在结构不合理是因为：第一，只重视短期内的效益从而忽视了长期发展的效益，导致绩效管理水平和效率的低下。第二，对于政府绩效评估工作更加侧重于实现经济的增长，为公众提供服务的水平和质量以及群众对于政府开展管理工作的满意程度不重视，公众参与程度较低。

（4）我国政府绩效管理缺乏指导。我国的政府绩效管理目前还处于自发的阶段，与西方国家制定成熟完善的制度相比，我国还没有相关政策以及法律的指导，这就加大了政府管理者的主观性，在政府绩效评估的相关指标上就会缺乏分析，而是盲目的衡量和制定指标，这样的绩效管理就可能会存在有错误。

三、未来完善的对策

（1）完善相关的制度和法律。我国需要制定专门的绩效评估和绩效管理方面的法律法规和制度规则，因为制度和法律规范是提高政府绩效服务的重要保证和前提条件。可以从绩效管理的意义、主体、过程、责任的承担以及奖惩措施的制定等等方面制定法律和规则，使得绩效评估在有法可依的情形下进行。

（2）提高绩效评估信息的公开程度。需要建立信息公开制度，各级政府需要依法建立起有关政府绩效评估的信息公开制度，可以利用互联网，将有关的绩效信息及时发布在网上，人民群众可以通过浏览政府网站的方式及时了解到信息并提出自己的批评建议，更好的提高政府的服务水平建设服务型政府。

（3）建立绩效管理机构。目前我国的绩效管理工作还缺乏一个专门机构的指引导致结构的不合理。我国需要克服传统观念的影响，将绩效管理的相关部门和学术机构以及社会公众力量相互结合，形成一个统一的绩效管理机构，在方便开展工作的同时提高我国绩效管理和绩效评估的水平。

（4）转变观念。政府需要彻底转变传统的观念，因为政府的利益是次要的，重在服务。绩效水平的提升不仅仅是利益的提升，更重要的是社会服务水平的提升。只有政府的服务满足人民群众的需要，才能获得广泛的认可，促进绩效管理和评估的水平。政府各级领导以及相关工作人员都需要贯彻落实服务型政府的观念。

我国的政府绩效评估工作由于受到传统观念的影响以及发展较晚，导致政府绩效评估长期面对发展的困境。主要体现在缺乏相关的法律以及制度的指引、结构的不合理、重视利益而轻服务等等方面，未来我国需要从这些方面不断努力，制定完善的法律法规，转变政府管理人员以及服务人员的观念，增强我国政府的服务水平从而提高政府绩效管理和绩效评估的水平。

参考文献：

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