事业单位绩效管理研究综述

曹娟 刘江平 黄小华

[摘 要] 本文根据事业单位绩效管理的相关研究，从事业单位绩效管理内涵、事业单位绩效管理与绩效考核的关系和事业单位绩效管理存在的问题及解决办法等方面，对事业单位绩效管理研究进行综述，提出事业单位今后推行绩效管理的研究方向：建立具有事业单位特点的绩效管理理论体系；完善事业单位岗位聘任制度、绩效薪酬制度等配套措施；细分事业单位类型，制定出操作性强的绩效管理办法。

[关键词] 事业单位；绩效管理；综述

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 048

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0080- 02

1 前 言

绩效管理的概念于20世纪70年代提出，80年代后半期和90年代早期，随着人们对人力资源管理理论研究和实践研究的重视，绩效管理逐渐被广泛认可为人力资源管理的重要过程[1]。经过40年的研究与实践，绩效管理在企业中的运用已相当成熟，并取得了较好的效果，为提高企业绩效做出了应有贡献[2]。近年来，事业单位也纷纷引入绩效管理理念，但由于体制不同，配套措施不到位，事业单位的绩效管理推进缓慢，存在诸多问题[3]。本文拟从事业单位绩效管理内涵、事业单位绩效管理与绩效考核关系、事业单位绩效管理存在的问题等方面，对事业单位绩效管理研究进行综述，提出事业单位推行绩效管理应重点解决的问题。

2 有关事业单位绩效管理内涵的研究

这方面的研究主要是参照企业绩效管理内涵来进行阐述的，认为绩效管理是一个全面的、循环的、系统的管理过程[4]。如韩晋（2007）提出事业单位绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。杨宁（2009）[5]将事业单位绩效管理定义为通过对组织战略的建立、目标分解、业绩评价，并将绩效成绩用于组织日常管理的活动中，以激励员工业绩持续改进并最终实现组织战略以及目标的一种正式管理活动。宋玲雅（2010）、路萍（2012）认为事业单位绩效管理是各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制订、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。黄薇（2010）、董晓敏（2013）认为绩效管理是一项具有系统、科学、全面地进行计划、实施、评估与反馈的过程和活动。蔡艺云（2011）[6]提出事业单位绩效管理是面向组织效益的全方位管理，是一个收集绩效信息，进行绩效衡量、设计与执行的有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动与过程。李越（2012）[7]认为事业单位绩效管理是一个评估员工绩效的周期性管理系统，它以员工绩效管理为出发点，通过确定管理者职责、管理方式手段、组织战略目标及员工绩效计划、实施、考评、反馈和结果应用等一系列环节来提升个人、部门和组织的绩效。陈婷（2013）[8]提出事业单位绩效管理是一个科学、完整、系统的循环过程，包括了计划的制订、辅导沟通机制、考核评价体系以及最终绩效结果反馈这4个环节。

3 有关事业单位绩效管理与绩效考核关系的研究

有部分研究者认为绩效管理主要体现在绩效考核上，往往没有明确区分绩效管理与绩效考核。而大多数研究者对事业单位绩效管理与绩效考核关系的阐述是很明确的，如师雪茹（2009）[9]指出绩效管理由绩效计划、管理绩效、绩效考核和奖励绩效4个环节构成，绩效考核是绩效管理中最重要的一环。李越（2012）认为绩效考核只是绩效管理的一个环节，绩效考核是针对员工所承担的工作，采用定性或定量方法，对其实际价值或对组织的贡献进行科学地评价和考核，并作为晋升奖惩的评判标准。而绩效管理对于组织发展的意义重大，有效的绩效管理能开发员工的知识和技能，激发员工工作潜能，使组织运转通畅，促进组织长期目标的实现。路萍（2012）[10]指出绩效管理和绩效考核是不同的，绩效考核只是绩效管理的一个环节，绩效管理的目的不是为了发绩效工资和奖金，也不是为了涨工资，这都是手段，绩效管理的目的是持续提升组织和个人的绩效，保证目标的实现。绩效考核是为了正确评估组织或个人的绩效，以便进行有效激励，是绩效管理最重要的一个环节。绩效管理要取得成效，上述4个环节的工作都得做好，否则就达不到绩效提升的效果。陈婷（2013）指出事业单位应该清楚地认识到，绩效考核只是绩效管理中的环节之一，绝不能将两者单纯地混淆。绩效管理的目的更不是为了根据考核标准核发员工的绩效工资或者奖金，而是在于能够持续地激励事业单位组织以及个人不断完善工作方法，提高工作绩效，从而能够在长期中实现组织单位的远景战略规划目标，达到提高社会效益的目的。

4 有关事业单位绩效管理存在的问题及解决办法的研究

这个方面的研究主要有两类，一类是对整个事业单位绩效管理领域所存在问题及解决办法的研究，如杨宁（2009）对事业单位中绩效管理存在的问题提出了相应的对策。黄薇（2010）阐述了我国事业单位绩效管理面临的问题，并提出相关建议及改进措施。董晓敏（2013）分析了事业单位绩效管理中存在的问题，列出了提高事业单位绩效管理的实施措施。

另一类是对各种具体类型事业单位绩效管理所存在问题及解决办法的研究，如师雪茹（2009）结合科研事业单位的实际情况，提出有针对性实施科学、合理、高效的绩效管理办法。黄荣（2010）分析了行政事业单位绩效管理改革中存在的问题，提出了改进我国行政事业单位绩效改革工作的具体建议。蔡艺云（2011）对测绘单位绩效管理存在的问题进行了分析和反思，并针对存在的问题提出了绩效考核方案，形成测绘单位绩效考核体系。冯静（2013）[11]阐述了公益性事业单位绩效管理过程中存在的问题，提出完善公益性事业单位绩效管理机制的措施。杨柳（2013）探讨了我国煤炭事业单位绩效考核存在的问题，并对绩效管理的关键步骤和方法进行了研究，对绩效管理的整体实施方案进行规划设计。

5 总结及今后研究方向

从已有研究来看，我国对事业单位绩效管理理论研究还处于初步探索阶段，仍然存在很多不足。主要体现在：①主要参考企业绩效管理理论来进行研究，还没有形成体现事业单位特点的绩效管理理论；②对事业单位绩效管理的研究主要侧重于绩效考核，多数研究是按员工和组织分别进行的，忽略了其他几个环节的重要性，缺乏对事业单位绩效管理理论的系统、全面的研究。③由于体制限制，照搬企业的管理理论到事业单位执行是行不通的，事业单位绩效管理理论与实践脱离，可操作性差，缺乏相关配套措施。

针对上述存在的问题，笔者认为今后关于事业单位绩效管理的研究应重点从以下几方面入手：①要针对事业单位本身的体制机制特点，对事业单位绩效管理进行系统、全面的研究，建立具有事业单位特点的绩效管理理论体系，形成绩效管理系统理论框架。事业单位与企业的明显区别是，事业单位主要以非盈利为目的，而企业则是以盈利为目的；事业单位的绩效目标宜设计为中长期目标，企业的绩效目标则可以设计为短期目标。②将理论与实践相结合，同时完善事业单位岗位聘任制度、绩效薪酬制度等配套措施，使事业单位绩效管理能够真正激发职工工作积极性，促进单位绩效目标实现，形成一个良性循环系统。③进一步细分事业单位的类型，按照公益一类、公益二类、生产经营活动类三类事业单位的不同特点，制定出操作性强的绩效管理办法。

主要参考文献

[1]付亚和，许玉林.绩效管理[M].第2版 .上海：复且大学出版社，2008.

[2]王丽娟，何妍.绩效管理[M] .北京：清华大学出版社，北京交通大学出版社，2009.

[3]仲理峰，时勘.绩效管理的几个基本问题[J].南开管理评论，2002，5（3）：15-19.

[4]李业昆.绩效管理系统[M] .北京：华夏出版社，2011.

[5]杨宁.浅析事业单位绩效管理的问题及对策[J] .江苏科技信息，2009（10）：19-20.

[6]蔡艺云.测绘单位绩效管理研究[J].经济研究导刊，2011（33）：101-103.

[7]李越，李业昆.事业单位实现从绩效考核到绩效管理转化条件研究[J].人力资源管理，2012（12）：104-105.

[8]陈婷.如何加强事业单位的绩效管理[J].中国集体经济，2013（6）：131-132.

[9]师雪茹，高景林，胡盛红.加强科研事业单位绩效管理提升科技创新能力[J].热带农业科学，2009（8）：67-70.

[10]路萍.事业单位绩效管理的现状与对策[J].人才资源开发，2012（5）：28-29.

[11]冯静，肖扬，王凌凌.完善公益性事业单位绩效管理机制的思考[J].人力资源管理，2013（1）：77.