谈电力经济运作管理与电价政策关系

罗呼

[摘 要] 层随着电力市场改革的深入，并且受国家电力价格的政策的影响，电力经济运作管理和电价政策之间的关系越来越细致化、复杂化，如何处理好两者之间的关系，已经成为国家电力行业必须解决的关键问题。本文主要介绍了国家的电价政策以及实施阶梯电价的必要性，我国阶梯电价试点实践的绩效和不足以及处理好电力经济运作管理和电价政策之间关系的措施。

[关键词] 电力经济；运作管理；电价政策；不足；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 070

[中图分类号] F426 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0114- 02

0 引 言

随着电力行业电价机制的不断演变和电力市场体制改革的逐渐深入，电力行业面临激烈的竞争。电价改革是电力体制改革与完善的重要问题之一，是电力体制改革的重要组成部分，对于优化电力资源配置有着重要的意义。而电力资源价格，尤其是居民用电和工业用电受国家发改委电价政策影响较大，为了满足居民的用电需求，必须处理好电力经济运作管理和电价政策之间的关系。

1 我国现行电价政策及实施阶梯电价的必要性

1.1 我国现行电价政策

我国自2004年开始实行的电价政策是阶梯电价，又称“阶梯式累进电价”，就是把用户的平均电量分为若干个阶梯，第一个阶梯用电量少，电价也便宜，第二个阶梯用电量较多，电价较高，第三个阶梯用电量更多，电价更高，以此类推。这种分段计费的计价方法可以细分市场的差别定价，能够提高用电效率，有效鼓励人们计划用电，节约电力资源。

1.2 实施阶梯电价的必要性

1.2.1 阶梯电价体现了居民用电的公平和效率

实行单一电价，用电越多的用户补贴越多，而家庭贫困，用电量少的用户补贴越少，这样的不合理分配缺乏用电的公平性。实行阶梯电价后，我国对居民用电实行低价政策，因为居民一般是终端用户，用电时段集中在用电高峰期，成本较高，若实行高价政策，会严重增加居民负担。而阶梯电价以一定电量为基础电量，超出部分，在基础电量的价格上累加。这样，既能反映成本，又能兼顾不同条件人们的接受能力，体现了国民用电的公平性，能促使人们节约用电。

1.2.2 阶梯式电价能发挥杠杆作用

阶梯电价政策对用电需求弹性高的用户实行低价政策，对用电需求弹性低的用户实行高价政策，高价政策针对的是浪费电力资源并且有经济承受能力的用户，这样有利于实现对电力资源的高效配置。

1.2.3 阶梯式电价能够有效缓解电网企业的亏损压力

因能源价格尚未完全理顺，我国在煤炭、发电等各环节存在价格倒挂现象。目前国家正在实行煤电价格联动机制，一旦售电企业的亏损压力减轻，将会疏通电力能源产业链，为科学设计能源价格机制铺平道路。

2 阶梯式电价试点实践成效与不足

现在，我国已经在多个省份试行阶梯电价政策，在实行阶梯电价的同时还实行峰谷电价，夜里为谷，白天为峰，这种电价政策实施的结果是峰电量减少，谷电量增加，平均电价在下降。实践证明，实行阶梯电价后，最大的好处就是节约资源，由于电价政策的分段计费，促使人们节约电量，将电量尽量控制在基本电量内，节约了能源，缓解了售电企业的压力。阶梯电价的试行取得一定的成效，但也存在一些不足。

2.1 第一阶梯电量的技术问题

第一阶梯电量的技术问题是大家普遍关心的问题，尤其是对于用电量低的用户。第一阶梯电量是针对用电量少，支付能力差的人设计的。第一阶梯电量低了，对低层支付用户几乎是没起到什么作用，人们的电量付费仍会比较高；第一阶梯电量高了，相当于普遍实行低电价政策，不能有效控制用电大户的用电量，容易浪费电力资源，也会给电力企业带来压力。

2.2 各阶梯电价的差价问题

各阶梯之间的电价应该拉开差距，第一阶梯电价是针对低收入人群的，应该走低价政策，第二阶梯式针对一般收入人群的，应该是合理电价，第三阶梯是针对高收入、高用电量人群的，应该走高价政策。在阶梯电价试行点，有的地方各阶梯之间拉不开差距，使用户对电价差别不敏感，导致人们节约用电的效果不明显。

3 电力经济运作管理与电价关系发展建议分析

3.1 调整电力经济管理策略，推动电力价格政策改革与完善

从电力企业的管理角度来看，我国的电价是相对不变的，所以我国的电力企业更应该调整电力经济管理策略，以新的经营理念、经营方法、营销方式推动电力改革，使其满足电力行业市场化的需求。首先电力企业应该树立竞争意识，紧抓电力营销环节，提高营销部门在电力企业中的地位，不断提高企业竞争力；同时，电力企业部门也应该设计一套科学的管理体系，积极引入企业现代管理模式，加强自身的经营管理水平，提高自己在电力行业中的地位。另外，现在的电力企业仍是国家垄断部门之一，民营企业和外企还没有资格进入中国市场，在这种情况下，电力企业对电价政策影响比较大，电力企业可以利用自身的政治影响推动电价政策改革，使其更加完善与合理。

3.2 挖掘企业内部潜力，推动基本电价形成机制的完善

我国电力体制改革不够彻底，电价形成机制不够完善，地方上的电力公司实际上是与行政机构的复合体，电力企业本身还没有建立起现代企业管理制度，为摆脱这一困境，电力企业必须树立成本意识，站在战略发展的高度，从企业的现实需要出发，节约成本。另外，应该深化企业内部组织机构改革，简化企业内部人员，留下工作认真、业务能力强、有突出表现的优秀员工，裁掉一些没有必要留在电力企业、存在地位低的员工，做到“精兵简政”，节约没有必要的工资开支，挖掘内部潜力，是加强电力经济运作管理的重要步骤。推动电价形成机制的完善，主要步骤是把按照变压器额定容量进行计算的工作进行细化，明确这一政策的具体权限，平衡电业部门与居民用户之间的利益。

3.3 积极推动分时定价机制的完善

现在，白天和夜晚的用电情况严重不均衡，基本上都是白天用电多，晚上用电少，中午用电少，上午下午用电多，从而导致上午下午用电紧张，中午和晚上用电资源丰富。为了改善这种用电时段严重不均衡的现象，所以我们在探索实行分时计费机制，比如上午和下午的用电价格高，中午11点到14点，晚上10点到次日凌晨6点的用电价格是上午和下午的一半，这样的优惠措施能在一定程度上促进用户用电时段的改变，避开用电高峰期，缓解用电紧张的局面。目前，我国多个地区已经实行分时定价机制，并取得一定成效，为全国电力价格管理部门提供了良好借鉴经验，我们也应该紧跟步伐，积极调整工作思路，促进电价形成机制的改革与完善，尽最大限度地利用好宝贵的电力资源。

3.4 应该建立规范的电价监管体制

建立规范的电价监管体制，是建立竞争性电力市场的前提，是规范电价改革的保障。现在，在电力资源的应用上，许多地方的电力部门或用户在发电、电力运输等过程中存在偷电漏电、交易补贴的现象，对于这些现象，应该设立专门的监管机构，严厉查处和打击利用电力资源谋取私利的现象，为电价形成机制扫清障碍，铺平道路。建立电价监管组织能够有效地防止发、输、配之间交易补贴的现象，确保信息对称，真正做到电价制定和实施中的公平、公正和透明。

3.5 销售电价应建立与上网电价联动的自动调节机制

节能发电调度是按照节能、环保、经济的原则，以保障电力可靠供应为前提，优先调度风能、太阳能、水能、核能等清洁资源发电，对火电机组，按照煤耗水平调度发电，煤耗低的多发，煤耗多的机组少发或不发。建立销售电价与上网电价联动的自动调节机制，上网电价调整，销售电价同步自动调整，有利于及时反映成本变动的影响，并将价格信号反映给用户，及时引导用户计划用电和节约资源。

4 结 语

总体来讲，我国实行的电价政策有利也有弊，我们应该扬长避短，使得电价政策不断完善。电力企业作为垄断企业和国家财政来源的基础部门，应该在现有的管理水平上，积极发现自身管理和经营的缺陷，积极引进先进的企业管理模式；在现有价格政策基础上，积极推进电价政策改革和完善，并且不断寻找新的发展机会，只有这样，才能适应社会市场发展的需要，才能在电力行业的激烈竞争中利于不败之地。

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