“后装合一”条件下财务管理研究

朱珊 杜柏钢

[摘 要] 本文分析了“后装合一”条件下军队财务管理中存在的一些问题及其成因，并提出了相应的措施，旨在提高军队后勤和装备整体保障能力和综合效益，提升财务管理工作的效果。

[关键词] 后装合一；财务管理；问题；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 007

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0011- 02

随着军队现代化建设不断深入发展，军队体制改革和制度重构日趋迫切。如何从体制、编成和保障等诸方面实现后勤和装备保障的融合，发挥财务管理工作最大效益，从根本上解决部队保障工作诸多现实问题和矛盾，解决后装合一条件下财务管理工作面临的诸多问题，成为财务管理进程中不可回避、必须解决的问题。

根据现代后装合一发展规律，部队“后装合一”体制改革可选择两种方案。①“上分下合”，即总部层次实行“后装分离”，军区层次根据各自情况实施包含装备的大联勤或仍然保持“后装分离”，集团军以下部队层次上实行“后装合一”体制，建立统一的后勤管理组织机构，把所有保障工作全部纳入后勤系统集中管理。②“上下俱合”，即总部层次、军区层次和集团军以下部队层次都实行“后装合一”体制，建立上下衔接、集中统一的后勤管理组织领导机构，对所有部队保障工作实施集中统一管理。这两种方案各有优势，“上分下合”是在现行体制下的局部改革，有利于保持工作和政策制度的连续性；“上下俱合”改革力度和难度大，符合部队建设实际要求，顺应当今世界军事后勤变革的潮流。现阶段，“后装合一”条件下财务系统面临的工作难题主要是集团军以下部队的管理问题。

1 财务岗位的编配现状

后装合一条件下，无论是单独核算装备经费，还是合并核算，都需要根据工作任务，将原装备财务人员纳入保障体系中来，团以上单位财务部门人员编配在原有的后勤财务基础上增加装备财务的功能，以保持后装合一条件下经费保障的完整性，为此，必须在编制结构进行改变，增加财务人员岗位，实现功能的完整性和业务操作的连贯性。与此同时，“后装合一”的理念是向新的管理模式要保障力，要战斗力，需要一并解决好财务工作面临的现状：①编制体制制约，人少事多的矛盾逐渐突出；②财务干部青黄不接、断层的问题越来越严重；③财务干部专业单一，提升机制不健全，导致人才流失；④财务干部中非财经专业人员所占比例较大，持证上岗人员较少。

2 核算模式的初步设想

“后装合一”条件下，财务部门将作为单位唯一结算部门，在资金的核算上是单独核算还是合并核算，是财务系统面临的关键问题，根据不同的管理模式，提出以下两种方案。

（1）方案一：实行单独核算。根据现有管理体系现状，集团军以上还是实行独立的核算机制，后勤与装备相分离。根据单独核算的体制模式，在账务的设立上进行单独核算，各自独立建账，好处是在对上的业务往来中，更为方便直观地处理各项业务，但是缺点是需要配置专门工作人员，人员配备要求：2个助理员，2个出纳员，各司其责，互不干扰，单独设立账户，库存限额执行原单位财经管理标准。这种条件下的后装合一财务管理制度其实质是“形似神散”的管理模式，与原有体制的管理模式改变不大。

（2）方案二：实行合并核算。根据财务系统软件的功能现状，可在现有会计账务上进行统一核算，通过设置科目，可将原后装模式下的账务系统进行融合，其形式是将装备经费作为单位经费的一部分，共同核算。库存实行统一库存管理，库存限额可根据单位级别由军级财务部门确定，但是制定的限额应不超过原后装条件下库存限额之和，即团级单位不超过5万元，旅级单位不超过8万元，师级单位不超过9万元。同时在人员的配备上应合理分配资源，尽最大限度地分配好工作。人员配备要求：在原后勤财务人员的基础上增加1名干部编制，解决财务工作矛盾问题，出纳员配置上可以考虑配备1名出纳员。这种条件下的后装合并理念是部队发展的规律，通过不断的完善和调整，达到“身心聚合”的管理模式。

3 财务管理面临的主要难题

根据方案一要求，实行独立核算，执行标准和制度与以往不变，在账务的处理上也与以前相同，同时对于各种经费往来、报表等，不存在数据的交叉，在同一财务部门内，共同完成好财经保障工作。独立核算，合并的只是人员与体制管理模式，在财务管理制度与操作上还是不变，这样的好处是便于操作，稳步过渡。

根据方案二要求，实行合并核算，是今后财经管理的潮流，目的就是进行更为方便快捷的保障，深入推进现代化军事变革，但是在现阶段的管理模式下还存在一定的障碍。①账务的设立问题，需要将装备财务掌管的经费在军财工程会计系统中进行补充设立，同时需要增设装备部门，在软件环境下，将装备部门经费作为单位经费管理的一项，实行统一核算；②上下往来的问题，由于集团军以上单位实行的是分离管理的模式，所以在账务的设立上要同时对应两个上级财务部门，而合并核算后单位只开设一个银行账户，这势必是现阶段条件下工作的难点与重点；③报表的问题，会计报表需要分别上报至集团军后勤财务部门和装备财务部门，对于数据的归集和整理，是软件操作主要解决的问题；④部门协调的问题。在工作中，实行合并核算后的系统需要分别受供于两个上级财务部门，在工作任务的衔接和管理上，两个部门之间需要加紧协调，共同完善管理制度，以达到规范化运行的目的。⑤账务核算的问题，无论是哪一种核算方式，都是在后勤财务部门科股长的直接领导下核算，在管理上都存在审批权限与结算起点的问题。执行方案一，核算管理要求与原标准不变，在操作与使用上更加稳健稳妥地完成转变。执行方案二，将装备经费作为单位经费管理的一部分，是单位财经管理的重要组成部分，可以考虑执行原后勤财务管理制度，按照后勤财务的经费审批权限和结算起点，真正将装备经费纳入到后装合一经费使用管理的轨道上来。总的来讲，在现在“上分下合”的条件下执行此种核算结合方式，是我军全面建设后勤工作中必须迈出的一步，只有通过逐步的融合过渡，才能实现我军真正的后装融合，构建方便、快捷、有力的保障模式。

4 解决问题的主要措施

4.1 多种手段，解决人员配置的问题

针对财务人员现状，在不断完善人员编配使用上下功夫。一是拓宽渠道，增加财务干部来源，解决入口问题。军队院校加大财务干部的招生力度，同时军队招收财务专业国防生、财务专业大学生士官、财务专业非现役文职等。二是改革财务人员的任用体制，解决出口问题。可以通过在团级以上单位，编制财务专业技术岗位，财务干部既可调行政职务也可调技术职务，参加职称评审，并享受相关待遇，以确保留住人才。三是加大培训力度，提高非财务专业人员能力素质。财务部门可采取灵活多样的培训方式，如到军队院校学习、自学、函授、委培以及到地方院校深造；还可根据部队实际，采取全员培训、讲座、学术研讨等形式，解决财务人员不能胜任工作的问题。

4.2 多方努力，解决账务设立的问题

达到“后装合一”模式下“上下俱合”、合并核算的效果，是顺应“后装合一”理念下财务保障的研究探索，需要通过完善措施制度和操作规程，自上而下地解决好工作难题。①军级以上单位对科目权限进行规范。通过协调配合，分配科目权限及数据种类，解决报表数据接收数据混淆的问题，达到数据的收集整理，同时在软件的升级和报表数据来源上要作以研究，同时考虑系统的兼通性以及可行性。②完善单位账务科目设置。针对经费开支科目，综合原后装条件下账务科目，进行融合；针对往来科目，需要分别在经费拨入和拨出中设立后勤财务与装备财务，达到业务往来的目的。

4.3 多种措施，把握住财经建设问题

一方面是要树立“后装合一”的思想观念。将后勤与装备作为一个系统整体看待，超越部门利益局限和思维定势的束缚，纳入整个军队改革财务管理的具体工作中来，积极稳妥，既要防止徘徊不前，又要防止急于求成，既要重视已有经验，又要敢于推陈出新，每进一步都需经过反复探索与不断改革创新，并注意及时总结经验、解决矛盾。另一方面要完善“后装合一”的条件下财务法规制度。我军已有现行配套的财务法规制度，在原有经验制度的基础上，结合“后装合一”财务保障工作需要和实际问题，在实践中总结做法，在完善法规制度和工作流程上下功夫。

主要参考文献

[1]杨学忠.“后装合一”存在的问题及对策[J].军事经济研究，2013（7）.

[2]缴宁. 新形势下部队财务管理的创新思路研究[J].经济视野，2013（9）.