卫生执法机构信息化管理体制改革研究

邹晓春 陈董来 陈薇 严伟文 袁振宸

[摘 要] 近年来，随着社会经济的快速发展，我国的卫生执法机构得到了不断的加强。为加快卫生执法机构的信息化建设，我国部分省市启动了卫生执法机构信息化建设项目，逐渐实现卫生执法信息化管理，提高工作效率与工作的准确性，但在体制改革过程中，还存着一些问题需要解决，希望本文中的内容会对相关工作人员有所帮助。

[关键词] 卫生执法；信息化管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 030

[中图分类号] F272.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0044- 02

卫生执法在我国存在已有一段历史，作为卫生监督的一个重要组成部分，在卫生管理过程中有着重要作用。近几年，随着卫生监督部门的改革以及计算机、互联网技术的普及，卫生执法机构也逐渐由传统的管理模式走向信息化管理。信息化管理给卫生执法机构带来了重大改变，但我们不能被改变而冲昏了头脑，要清醒地对待、解决改革过程中存在的问题。

1 卫生执法机构信息化管理现状及主要内容

1.1 卫生执法机构信息化管理现状

现阶段，我国各个地区的卫生执法结构在信息化建设发展上都处于不平衡状态，重视程度不够、技术不过关、资金短缺，这些都是我国执法结构信息化管理体制改革所要面对的问题[1]。部分地区在改革过程中缺少统一信息标准，导致系统中的功能相互独立，共享性差，这些都给改革造成严重的阻碍。

1.2 卫生执法机构信息化管理体制改革的主要内容

为进一步整合我国各个地区执法结构的信息资源，以及执法结构的行为进行规范，提高工作人员的办事效率，更好地服务于人民，该项目主要任务就是使国的卫生执法信息能够具有统一标准及统一传输规范[2]。目前，国家卫生监督中心有建立了简易的卫生执法系统，并在一些省市运作。上海、深圳等地又根据统计口径、当地业务实际自行开发了卫生执法系统。这些尝试虽然都是按照国家的卫生执法管理标准设计，但操作上又大不相同，容易产生信息“孤岛”现象，出现同省城市间卫生监督执法信息统计标准不一致现象。信息化管理体制改革的目的就是要打破这些墙壁，通过电子系统真实反映地区卫生监督执法信息，统计和发掘信息。因此，可尝试首先以省为中心，建立统一的信息服务平台，为全国性的卫生执法系统建立起雏形，当技术成熟后再以全国为中心建立全国统一的信息工作平台。

2 数据共享的可行性分析

2.1 技术方面

以前，没有统一的数据交换标准以及运行规则是信息化改革过程中的一大难题，各个卫生执法机构各自为政。但近几年，随着计算机技术的发展，设计人员可以根据不同的需求设计出具有针对性的软件，同时可以依据统一标准对资料进行标准化，这样不但方便各个卫生执法机构之间的交流，同时也能够实现统一的数据传输[3]。在同一个省、市中，我们可以通过开发业务管理系统、行政办公管理系统等数据系统，将当地的卫生执法机构进行垂直化信息管理，使资料具有统一的标准。这样可以使卫生执法机构数据通过系统进行共享，方便了卫生执法机构的办公。

2.2 资金方面

目前我国在卫生执法机构信息化管理上的资金投入不足，这严重制约了我国卫生执法机构信息化管理发展的脚步。有些地方卫生执法机构的业务管理系统已经开发了第一期，并在使用过程中发现不足，却因运维资金不足而无法更新。因此，在改革的过程中，政府主管部门（主要是卫生部门和财政部门）一定要加大对卫生执法机构信息化管理体制改革的重视程度，应当加大资金投入，并加强对资金去向的监督，确保资金用在了信息化管理改革上。

2.3 业务数据方面

卫生监督执法机构经历了多年的发展和改革，承担的工作职责也不断变化。但因各地改革进程不一样，导致机构职能不尽相同。例如深圳的卫生监督执法机构，在《职业病防治法》修改实施后，仍承担着职业卫生监管工作，这与全国的卫生监督执法机构职能是有所区别的。因此，在数据共享上，我们可以采取求同存异的方法，按照《中国卫生监督信息报告工作手册（2012版）》的标准设置系统，可通过属地增加工作模块的方式，既结合当地的业务工作数据采集实际，也有效地建立全国垂直管理的数据体系。

3 有关卫生执法机构信息化管理体制改革的几点建议

3.1 对充分发挥现有信息化技术，争取资源配置

计算机在我国政府部门中的应用取得巨大成功，我国政府部门在网络规划方面也已经有了明确的目标。因此，卫生执法机构要合理地运用我国现有的技术和平台，要本着节约成本，合理建设的宗旨建立信息化系统。对于一些经济发达地区可以依据实际条件建立独立的信息化管理系统，先行先试，为全国卫生监督信息化系统建设积累经验。但在技术、指导思想等方面的要求要同我国政府部门已存在的网络相适应，对网络接口进行合理规划、避免系统之间出现相互排斥现象。

3.2 注重数据库建设

想要实现信息化管理首先要注重数据库的建设，这也是我们需要利用信息化管理的成果，利用信息化管理来提高工作效率。在工作中，卫生执法机构工作人员要配合系统设计人员建立合理的数据库，而且数据库配置要超前配置。当数据库建立后，再建立合理、安全可靠的系统，卫生机构执法人员就可以利用系统进行高效工作了。

3.3 培养专业人才，壮大队伍

在卫生执法结构信息化管理建设过程中最重要的就是人才。就目前状况来看，我国卫生执法机构的工作人员计算机技术的掌握程度还有待提高。所以，各个机构要重视人才培养，针对计算机人才制定相关的政策，对计算机人才采取特定的考核以及引进措施，避免计算机专业人才流失。同时更要注重对现有工作人员的培训，使工作人员的计算机技术能够满足工作需要，建立一支素质良好，结构合理的信息建设队伍。

4 结束语

卫生执法机构信息化管理体制改革是一件漫长且艰巨的任务，但值得我们欣慰的是，近年来我国政府已经加大了对卫生执法机构信息化改革的重视程度，以前的种种不合理制度也逐渐得到相应的解决。随着我国卫生监督队伍的不断壮大，卫生执法机构的业务和行政管理能力正在不断强化中。相信通过工作人员的不断努力，信息化管理体制改革最终将会走向成功。

主要参考文献

[1]刘书文.卫生监督体制改革中存在的问题及对策[J].中国农村卫生事业管理，2010（10）：11-12.

[2]杨长明，张晓伟，王徐东.我国 HIS 的发展及未来趋势[J].经济师，2010（4）：22-23.

[3]陆维嘉，李筱.中外数字化医院比较分析[J].医院管理论坛，2011（8）：18-19.