事业单位会计内部控制策略探析

张海英

[摘 要] 当前，我国财政管理体制改革进程不断深入，财务管理制度和会计核算方法也越来越完善，因此在事业单位会计内部控制方面有了新的更高的要求，然而纵观各事业单位会计内部控制现状，发现依旧有一些缺陷与不足之处，致使单位会计信息失真现象屡有发生。本文以事业单位会计内部控制中存在的问题为切入点，对事业单位会计内部控制策略进行分析探讨。

[关键词] 事业单位；会计；内部控制；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 017

[中图分类号] F239.45 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0025- 02

相对于企业单位而言，事业单位是不以营利为目的，通常是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。所以其经济活动具有简单化特点，其会计内部控制的核心之处是货币资金、采购业务、资产管理。由于事业单位会计内部控制中还存在这样那样的问题，对单位的发展造成了极为不利的影响，所以加强会计内部控制工作具有重要的现实意义。

1 事业单位会计内部控制中存在的问题

1.1 会计基础工作薄弱，会计信息核算真实度低

当前，有不少事业单位设置的会计机构缺乏规范性，职责权限不清，而且未紧跟时代发展步伐，及时更新会计专业知识、业务技能等，导致假账、违规发放工资奖金、乱摊成本等行为的发生，会计信息核算过程中，失真问题屡见不鲜，会计秩序紊乱，对社会的健康发展带来了极大的冲击。

1.2 会计内部控制制度不规范，岗位设置不合理

事业单位人员编制少，工作人员能力与水平参差不齐，可用人员有限，在构建会计内部控制制度过程中，会计内部控制的覆盖范围不广，未将其全面贯彻到单位全员与工作各环节中，并且岗位设置上也不够合理，常由一人担任多项工作，没有专业的会计人员。对于记账人员、保管人员、经办人员、经济业务决策人员未实现有效的分离制约，资产管理处于一片混乱之中。

1.3 预算编制成为摆设

具体体现在：预算编制过于随意、不够详细，财政拨款主要按照上年财政收支情况而确定，财政部门核定时，只考虑了预算单位的特征及业务，未细化到具体项目上，完全违背了逐笔对预算支出进行核定的要求；部门预算不够科学合理，单位预算追加调整十分复杂繁琐，在资金使用方面存在很大的随意性，如此一来，预算原本具有的约束力、控制力被削弱得所剩无几。

2 事业单位会计内部控制策略

2.1 改善会计基础工作

由于单位会计基础工作薄弱，严重阻碍了其内部控制制度的有效运行。因此内部控制能力的提高对事业单位而言很关键，要保障财政开源节流目标的实现，并加强改善会计基础工作，促进会计系统正常有序工作。对会计基础工作改进与完善的同时，还不能忘记培训教育会计人员，据此，认真细致地查看会计基础工作完成情况，制定并落实奖惩制度，从而提高会计基础工作效率。

2.2 完善会计内部控制制度，合理设置岗位

事业单位领导人员应时刻走在最前面，充分认识内部控制在单位发展中发挥的重要作用，具体划分各岗位的职责权限，尤其在薄弱环节和核心岗位上更要强化内部控制的执行力度，培养全员的责任意识，制定一系列规章制度，从而营造一个有法可依、有章可循的工作环境。此外，分离不相容的职务与岗位，充分发挥制约机制的作用。

2.3 实施全面预算控制，综合增量、零基两项预算

全面预算编制至关重要，其是事业单位为了实现下一年度目标而编制的包括基本支出、项目支出等在内的年度收支总计划。事业单位全面预算控制明确指出，严格根据预算进行财务收支、项目建设活动，贯彻落实内部控制制度流程、方法。下一年度预算编制过程中，要求单位预算内所有收支必须根据相应的标准来实施编制，具体细化到类、款、项、目，根据类型独立进行预算编制，让人一目了然。在编制项目支出预算时，应以零基预算为主，不再遵循过去的条条框框，一切由零开始，结合实际情况进行预算，保证预算、实际相一致。在编制基本支出预算时，应通过增量预算，围绕上年事业单位财务决算情况，落实定额定员制度。公用经费中，人员经费必须根据人事与社会保障部门的规范要求进行，在人数、级别、专业技术能力的基础上开展编制工作。预算编制时，应根据相关理论依据进行，获得财政部门与人大的认可支持，保证其合理性、合规性。

2.4 提高会计人员素质

事业单位内部财务部门应针对财务人员进行相关业务培训和职业道德教育，力争培养一支业务知识水平高、思想素质好、工作责任心强的复合型会计队伍，这是推动财务管理制度有效执行的关键，同时还是促进财务监管效用发挥的最佳途径，可减少违纪违法行为的发生。此外，对于一些没有认识到会计内部控制重要性与必要性的领导者和财务负责人，应加大宣传力度，培养他们的内部控制意识，使其严格履行职责义务，遵纪守法。

3 结 论

综上所述可知，会计内部控制是事业单位财务管理的重要组成部分，对单位的持续健康运行起到了重要的保障作用，是单位发展中不可或缺的一环。所以单位有关管理者应根据单位实际情况构建高效完善的管理制度，并将其贯彻落实，从而为单位的稳定可靠发展奠定坚实的基础。对于财会工作人员，应掌握财务管理知识的特性及内涵，并与财会工作全面综合，强化自身作业水平，实现预期的目标。

主要参考文献

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