对电力监管会计特殊性的探析

李启才

【摘要】目前，我国电力企业改革不断深入，有效的监管会计信息对电力企业的发展起着重要的作用，因此监管会计在电力企业中的应用已经成为一种必然趋势。本文从电力监管会计理论框架要素的特殊性角度出发，重点解析了电力监管会计目标、会计假设、会计原则、会计要素以及会计科目等五个方面的特殊性，以促进监管会计被电力企业更好地应用。

【关键词】电力 监管 会计 特殊性

一、解析电力监管会计目标的特殊性

电力监管会计理论体系的最高层次就是电力监管会计目标。电力监管会计目标不仅能对会计环境的要求进行反映，而且还对电力监管会计假设以及电力监管会计要素的确定起着重要的影响。电力监管会计的信息使用者很多，其中包括财政部门、证券监督管理部门、税务部门、审计部门等，各个部门职能上的不同致使其对电力监管会计信息需求也大相径庭。电力监管会计所提供的信息内容主要包括监管成本相关信息、资金流量信息、投资信息、偿债能力信息、营运能力信息以及盈利能力信息等多方面信息。

电力监管会计与企业普通财务会计相比具有更强的针对性和专业性。本文主要从以下二个方面进行探析：

第一，从信息使用者的角度出发进行分析，普通财务会计目标主要是将会计信息给企业的投资者、债权人以及其他相关部门。而电力监管会计目标则是将会计监管信息提供给电监会、财政部门等相关监管部门。

第二，从信息需求角度出发进行分析，普通财务会计向信息使用者提供的信息主要包括企业经营管理状况以及现金流量等相关信息，目的是帮助企业为了发展做出正确的决策。而电力监管会计向信息使用者所提供的会计信息主要包括成本和价格等方面，目的是帮助相关部门科学合理地制定电价。

二、解析电力监管会计假设的特殊性

电力监管会计假设指的是会计人员以实现电力监管会计目标为根本目的，对所变化的会计环境进行会计判断。组织电力监管会计核算工作是电力监管会计假设的前提条件，电力监管会计包含在现代会计中，必须谨遵会计主体、持续经营、会计分期以及货币计量等几项基本原则。其中在会计主体假设和会计分期假设两个方面有所延伸。

一是会计主体假设。普通财务会计主要是以会计对象的运行空间范围为依据，将会计主体作为一个相对独立的核算主体。这时会计主体只对其内部的经济业务和外部的价值交换行为进行核算，缺乏系统性，无法对受监管经济事项与非受监管事项进行进一步的区分。而电力监管会计假设可以将受监管事项和非监管事项加区分。其中受监管事项是电力监管会计的主要核算对象。

二是会计分期假设。普通财务会计在将会计对象的持续经营期间进行划分时一般按公历历年制进行划分，主要分为会计年度和会计中期，划分时并没有将企业的经营活动周期考虑在内。而电力监管会计服务于监管机构，其依据监管部门的信息，并充分结合自身经济业务特点进行会计期间的划分，具有一定的灵活性。

此外，电力监管会计的假设还包括成本分类多样性假设和独立性假设两种。成本分类多样性假设指的是电力监管会计以电力监管需要为主要依据对成本进行不同的分类，成本分类多样性假设可以将电力企业成本分为购电成本、发电成本以及输配电成本，而普通会计假设只能简单地将成本分为生产成本和期间成本。独立性假设指的是电力监管会计假设电力监管机构以及财务行为人始终能够保持精神、地位上的独立，将一些不良的约束干扰因素排除在外，以达到独立公正地执行电力会计准则的目的。

三、解析电力监管会计原则的特殊性

由于电力监管会计产生于普通财务会计理论框架基础上，是一种新衍生分离出来的会计类别，所以电力监管会计原则与普通财务会计原则二者具有一定的相同性和相似性。会计原则在一定程度上可以对会计工作的规律进行反映，是一般化的决定性规则。因此，电力监管会计也必须谨遵会计原则。会计原则主要包括历史成本核算原则、配比性原则、成本效益原则、收入确认原则、充分披露原则等多项内容。其中历史成本核算原则指的是会计人员进行资产确认过程中应当根据组成的购入价值，而不是根据资产的现时成本或变现成本进行计价。配比性原则指的是电力监管会计分析反映监管信息过程中，充分考虑企业效益和社会利益，合理配比“有效资产”和“准许收益”，控制和防范电力行业因垄断现象的发生。成本效益原则主要是指监管信息产生的收益与信息获取成本相比时，监管信息产生的收益更大，这时电力监管信息才具有一定的价值。收入确认原则主要是指在收入发生时对认准许收入的日期进行确认，目前主要运用收付实现制和权责发生制两种收入确认方式。充分披露原则主要是指电力企业必须将自身经营管理状况进行全面准确地反映，不得为了一己之力粉饰重要财务信息数据，为电力监管部门提供虚假报表。

四、解析电力监管会计要素的特殊性

国际上在划分会计要素方面不仅具有一定的相似之处，而且还存在着一定的差异性。各个国家在对资产、负债、所有者权益要素等会计要素分类和内容上的反映上基本一致。但在对其经营收入、费用以及利润要素分类和内容上的反映却着存在一定的分歧。国际会计准则委员会只设置了收益和费用两个会计要素，其中收益主要指的是利得，费用则主要指的是损失。美国财务会计准则委员会则设置了营业收入、利得、损失、费用、综合收益等五个会计要素。国际会计准则委员会中的费用主要是指企业日常经营活动不包括损失在内的经济利益流出。会计要素差异形成的主要原因是各个国家对会计对象特点、会计目标要求、经济环境变化等因素的不同观点不同理解。会计要素充分运用会计专业语言将会计对象具体化，会计要素在会计核算指标体系的规范、会计科目设置、财务报表的编制方面起着非常重要的作用。会计要是不仅对企业会计方法的选择和使用上有着一定的影响，而且还对财务报表所披露的会计信息内容其决定性作用。电力监管会计与财务会计要素相比具有一定的特殊性，本文主要从以下六点进行分析：

一是有效资产。普通财务会计中所提到的资产是由过去的交易、事项形成并由企业拥有或控制的资源，并会预期会给企业带来一定的经济效益。电力监管会计的有效资产指的资产中与电力企业生产经营有直接联系，而且能够影响产品定价的部分。从监管有效性的角度出发，资产主要包括有效且适量的、有效但过剩的、无效的三种类型。在普通财务会计进行资产确认过程中，确认条件为符合资产的定义及其确认条件，并没有将监管的有效性考虑其中。而电力监管会计在进行资产确认过程中必须充分考虑监管的有效性。

二是负债。普通财务会计中所提到的负债是由企业过去的交易或事项形成的，预期会导致经济利益流出企业的现时义务。而电力监管会计中所提到的负债主要是对与受监管业务有联系的现时义务进行反映，而与受监管经济业务无联系及非监管业务所产生的负债不进行电力监管账户计入。

三是所有者权益。所有者权益在普通财务会计与电力监管会计中指的都是产扣除负债后所有者所享受的利益，都是对企业资产索取权的反映，二者之间具有相同性。

四是准许收入。在普通财务会计中收入指的是企业在日常活动中所形成的、与所有者投入资本无关的、最终会导致所有者权益增加的经济利益收入。而电力监管会计中的准许收入是指电力企业在政府监督管理下获得的允许收入。

五是准许费用。普通财务会计中的费用指的是企业在经营管理过程中所产生的支出。准许费用则是指企业日常经营管理过程中有效资产相关经济利益的流出。电力监管会计中的准许费用主要是对受监管主体在进行受监管活动中耗费各项经济利益流出的反映。电力企业对于受监管业务所耗费的经济利益流出应当计入准许费用。对于非监管活动以及经济利益流出超出正常部分的不应计入准许费用。

六是准许收益。普通财务会计中的利润是对一定会计期间经营成果的体现，它所反映的是收入减去费用之后的净额。而电力监管会计中的准许收益则是对受监管主体在从事受监管活动中所产生的合理收益。

五、解析电力监管会计科目的特殊性

电力监管会计科目是电力监管会计账户的名称，其严格遵守电力企业的监管要求，详细划分所需要核算的相关项目。电力监管会计科目的有效设置不仅能够对各项电力监管会计要素具体内容的变化情况进行详细分类，而且还能够设定相关指标。举个例子，美国电力监管相关部门详细分析了电力企业发、输、配、售等各个环节所产生的费用，针对这一系列费用设置了150多个一级账户。同时，还严格规定了这些科目所代表的具体内容。拿电力企业输电费用中的经营性费用来说，电力监管部门针对其设置了输电站费用、高架电线费用、监管和工程、负荷调度、地下电线费用、其他单位的输电费以及其他费用等8个费用账户，而且明确了每个账户核算的具体费用。

我国电力监管机构在进行电力监管会计科目的设置上应当谨遵合法性、相关性、实用性这三项基本原则，主要有以下三点原因：

一是合法性原则。我国企业的日常经营管理必须建立在合法的基础之上，法律制度是企业经营管理的保证。所以在进行电力监管会计科目的设置时必须符合国家相关法律法规，这样不仅能够提高电力企业对外提供的会计信息的真实性、准确性，而且还使得会计信息具有一定的可比性。

二是相关性原则。由于会计信息是为有关各方所服务的，因此，在进行电力监管会计科目的设置时必须谨遵会计相关性原则满足企业经营管理和监管机构对信息的需求。

三是实用性原则。在进行电力监管会计科目的设置时还应当充分结合电力企业经营业务的特点，使得会计信息能够满足企业自身需要，促进企业为自身未来发展做出正确的决策。

总而言之，会计监管工作要想顺利开展离不开电力监管会计的应用。而电力监管会计的特殊性使得电力监管会计在会计目标、会计假设、会计原则、会计要素以及会计科目等几个方面与普通财务会计有着一定的差别，本文从电力监管会计理论框架要素的特殊性角度出发进行了讨论，分析了电力监管会计的特殊性，从而对电力企业会计监管实践的起到指导作用，促进电力企业健康发展。

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