浅谈国有集团会计委派制的研究

【摘要】本文对会计委派制的意义进行了阐述，对当前国有集团会计委派中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进建议。

【关键词】国有集团 会计委派 会计信息

一、实行会计委派制的积极意义

会计委派制实施的近十年来其取得卓越成效，对集团企业的发展具有极大的促进作用，主要表现在：

（一）强化了派入单位的财务监督职能

我国在新旧经济体制的转换过程中由于财务监督职能被弱化，直接导致了资产的大量流失。在实施会计人员委派制后，这种问题有了极大的改善。委派会计人员虽然受派入单位的领导，但是其薪酬以及编制关系等都在集团单位内，这就使委派人员在派入单位之间不存在过多利益关系，委派人员在工作过程中就会无后顾之忧，工作也更具独立性，能更有力地维护各项财经法规以及财务制度的执行，减少甚至杜绝经济违法行为。

（二）切实贯彻集团总部的管理制度

委派人员是受委派单位和派入单位双重领导的，其除了对派入单位的财务进行监督外，还需要切实贯彻委派单位的各项管理制度，在处理问题时除了要考虑派入单位，更要立足集团的整体利益，积极落实集团公司的各项经营指标、财务指标以及管理规定等。另外，实施会计委派制后，派入单位会计部门的管理工作也会得以优化，派入单位在委派人员的要求和监督下其会计工作也会更加规范和科学。

（三）能有效提升财务人员的服务意识

委派会计人员本身肩负着双重责任，一方面要做从集团整体利益出发，做好监督工作。另一方面其又要立足派入单位，为派入单位的生产经营出谋划策，帮助派入单位提升盈利能力和竞争力。很多由集团公司委派的财务负责人到派入单位都会参与企业的一些重大的与生产经营以及投资相关的决策中，这也极大调动了其工作积极性，能积极帮助和协调派入单位增收节流，更加高质高量地完成工作目标。

（四）提高了会计人员的学习积极性和主动性

会计委派人员一般都会经过专门的考核，在其通过各类考核以及审查后再根据考核结果择优选择委派人员。同时，委派人员也要定期接受考核，一旦考核不达标，则就会取消其委派资格。这种委派人员的考核制度就要求会计人员不断地学习并提升自我的专业和综合素质。另外，对委派人员的一些学历和职称要求等也会很大程度地提升会计人员的学习积极性和主动性，从而保证会计人员的整体素质。

二、国有集团会计委派工作存在的问题

（一）委派人员在工作独立性上仍然不足

虽然会计委派人员的人事和编制都属于集团公司，其薪酬也由集团公司统一制定，但委派人员同时还要接受派入公司的单位领导，这也就很难保证委派人员工作的独立性。另外，一些集团公司为了调动委派人员在派入公司的工作积极性，会将委派人员的绩效工资与派入单位的业绩挂钩，这也使委派人员的监督管理行为未与利益脱钩。在派入单位与集团公司的经营目标以及利益出现冲突时，委派人员的工作就会陷入两难的境地，有时候委派人员为了平衡利益关系或者实现自身利益最大化就会提供虚假的信息，违规处理业务。

（二）会计信息失真问题的解决并不彻底

我国的会计委派制推行以来，会计信息失真问题也得到了一定程度的缓解，但是会计信息失真的问题却并未杜绝，会计委派制实际收到的成效与预期仍存在很大差异，假数据、假账目和假报告的现象依然存在，这给我国国有企业改革带来了众多困难。会计信息的失真不仅给管理部门了解国有企业资产状况带来了困难，更给领导者决策增加了难度。一些委派会计人员由于受派入单位利益诱惑帮助派入单位进行数据作假的案件也时有发生。

（三）委派会计人员的专业以及综合素质有待进一步提升

会计委派制能否最大限度发挥成效与委派会计人员素质息息相关。委派会计人员虽然都是通过考核的，但是考核只是针对员工的某些方面，只能反映员工某方面的技能水平，而其道德水平及其他综合能力则是无法通过考核来确定的，这就使其监督管理工作存在很多变数。另外，很多委派会计人员虽然具有较高的理论水平，但缺乏企业的实际会计监督管理实践经验，进入委派单位后也很难胜任工作。

（四）委派会计人员的后续根据管理工作有待完善

在会计委派制中存在的一个很大的问题就是对人员只派不管，很多单位对委派人员的选拔和委派有相应的制度和办法，但是对委派人员派出后就缺乏后续的管理，更没有完善的跟踪管理制度。对委派人员后续工作中的薪酬管理、奖惩制度、考核标准以及述职方式等都没有深入的研究。

三、完善国有集团会计委派制的建议措施

（一）处理好委派会计与派入单位的关系，确保其工作的完全独立性

委派会计人员的工作独立性是其行使监督管理权的关键。委派会计人员与派入单位虽然是监督与被监督的关系，但其共同的目的都是为了保证集团资产收益。委派会计人员与派入单位的领导都是集团资产的委托经营管理者，两者的最终任务也是一致的。委派会计人员和派入单位的领导负责人都必须要找准自己在整个集团内的准确位置，真正做到相互监督和共同努力，实现企业经济的高效发展。委派会计进入派入单位后在保持监督的前提下要积极帮助单位进行生产经营改革，企业领导者也要支持委派会计的工作，共同把好企业财务关。

（二）优化会计信息质量

会计信息是会计工作的基础，优化会计信息质量是完善会计委派制的重要内容：首先，构建顺畅的沟通渠道，保证集团公司之间信息的及时沟通，委派会计人员要充分发挥其监督作用，对派入单位的重大事项需要及时上报集团公司；其次，充分发挥委派会计人员的管理职能，帮助派入企业构建规范的会计核算体系，并监督单位财务人员根据法律法规进行财务信息的归集和核算；再次，协助企业与各相关机关单位例如财政、税务以及发改委等建立良好的沟通关系，及时了解政策变化帮助企业革新经营策略提升竞争力。

（三）强化培训学习，提升委派会计人员的综合素质

针对委派会计人员素质参差不齐的情况，对委派会计人员的培训学习是必不可少的。在委派人员通过考核后，集团管理机构就要对其进行系统的培训学习，对委派人员的培训工作不能只针对专业技能，还应对委派人员的职业道德进行强化。

（四）完善委派会计人员的后续管理工作

第一，要完善委派会计的职务任免以及升迁制度，将委派会计人员的任免条件以及升迁条件制度化；第二，实行委派人员轮换制，这样能一定程度上降低委派人员与派入单位共同作假几率；第三，完善委派会计人员的考核奖惩制度，提升委派人员的工作积极性；第四，构建委派会计人员的述职以及报告制度等。

参考文献

[1]王宏.论会计委派制作用与加强对策[J].经济研究导刊，2013，07：99、119.

[2]杨琳.会计委派制的利与弊研究[J].知识经济，2014（01）：103.

作者简介：任宁平（1979-），女，汉族，山西洪洞人，中级会计师，本科，研究方向：会计委派制。