吉林市优化经济发展软环境的政策研究

胡莹 盛继前

摘要：优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是吉林市加快经济发展的迫切需要。本文从分析目前吉林市经济发展概况入手，结合经济发展阐述优化经济发展软环境的意义，分析吉林市经济发展软环境存在的问题并在此基础上重点阐述关于优化吉林市经济发展软环境的对策建议。

关键词：吉林市 经济发展 软环境 政策

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00142-01

一、吉林市经济发展概况

吉林市位于吉林省中部偏东，是吉林省的第二大城市。辖4区（昌邑区、船营区、龙潭区、丰满区）、5县市（永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市）、78个乡镇、71个街道办事处，1个国家级高新技术产业开发区和1个国家级经济技术开发区。2012年实现地区生产总值比2007年增长1.7倍，年均增长21.7%，占吉林省份额提升到22%；工业增加值增长1.9倍，年均增长24.1%；全口径财政收入300多亿元，增长2倍，年均增长24.4%；地方级财政收入增长2.2倍，年均增长26.1%；固定资产投资累计比前5年增长了2倍，年均增长24.6%。开放型经济进一步发展，累计招商引资到位资金1940亿元，实际利用外资24.6亿美元，外贸进出口总额55.5亿美元。城市空间结构初步形成“北工、中商、南居”的形态，中心城市建成区面积扩大到167平方公里。

二、优化经济发展软环境的意义

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量，宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。所有的环境大体可归纳为两类：一类是显性环境，即硬环境，指一个城市或一个地区的能源、道路、交通、通信等基础设施的硬件而言的。另类是隐性环境，即软环境，主要指一个城市或一个地区为经济发展所提供的政策、法制、服务等方面，涵盖思想观念、政府管理体制、社会信用、人才环境等方面。抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力。

三、吉林市经济发展软环境存在的问题。（一）政府的职能转变与经济发展仍不相适应

政府中的有些部门仍然存在重审批、轻服务等现象。审批环节过多，形式化地理解政策法规，审批以我为主，服务不够主动、热情，不能为投资者排忧解难，在执法过程中仍然存在只检查、不服务，只收费、不管理等“行政不作为”的现象。执法部门重罚轻管，把执法等同于罚款的现象较突出。

（二）为投资者的服务不到位，服务意识差。很多部门只完成按固定程序办事，工作人员服务意识差，官僚主义思想严重，态度蛮横粗鲁，工作及办事效率低下，甚至将手中的权力当作谋取私利的资本，不给好处不办事，社会影响极坏。同时，企业和群众办事难的现象仍然很突出，尚未真正树立起政府服务市场的理念。这些综合素质较低的工作人员严重败坏了政府部门的声誉。

（三） “三乱”现象仍然存在。一是收费没有明确收费标准。个别执法部门收费从来不出示收费依据和标准。二是各种培训办班多、收费高。三是报刊杂志征订数量多，往往指令性摊派。有的执法部门还利用年检、审批等环节强制摊派报刊杂志。这些都是不合理现象。

四、关于优化吉林市经济发展软环境的对策建议

经济发展软环境存在的问题，严重损害了政府的形象，阻碍了经济的发展。因此，应积极营造亲商、富商、安商、乐商的良好经济发展环境，针对存在的问题，有正确的认识和积极的措施。

（一）优化政务环境。大力推进行政管理体制改革创新，坚决做到“五个一律”；进一步推进政事分开，凡是可以取消的收费一律取消，把政府部门所属的评估、公证、交易等中介机构分离出去；深化行政审批制度改革，凡是可以精简的审批一律精简；合理划分事权，凡是可以下放的权力一律下放，解决好市与县（市）区之间职权不合理、责权不统一问题；完善政务公开，凡是能公开的事项一律公开，让权力在阳光下运行。

（二）营造全方位优质服务环境。为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。按照“三个有利于”的标准，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到比较宽松的位置，力求让企业和纳税人最满意。

（三）营造文明公正的法治环境。充分发挥政法机关的职能作用，加强法律服务工作，切实维护投资者的合法权益。要依法及时审理涉及投资者的各类纠纷案件，提高案件的宣判水平。要加大行政执法监督力度，建立行政执法过错责任追究制。要进一步规范对企业的检查行为，对企业的执法检查要提前报经市政府相关部门批准，所有检查活动，都不得影响企业正常生产经营，不得以检查为名到企业吃、拿、卡、要、报，牟取不正当利益。

（四）营造有利于经济发展、环境治理的浓厚舆论氛围。宣传部门要大力宣传治理经济发展软环境工作中涌现出的先进典型，对那些加重企业负担、损害经营者合法权益、刁难企业和个体私营者等破坏经济发展环境的人和事公开曝光，努力在上下形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面，使“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的思想家喻户晓、人人皆知。

（五）营造诚实守信的信用环境。优化经济发展环境，信用环境是第一要素。我们要通过加快“信用吉林市”建设，树立“开明、诚信、高效”的形象。我们要集中力量，采取措施，有效地加强和提升信用程度，以诚实守信来进一步塑造良好信誉。同时，要大力加强公民道德宣传教育，强化企业和市民的信用意识和信用道德，引导教育市民做诚实守信的市民。

（六）营造良好的人才发展环境。我们要积极构筑吸引、招纳各类人才的良好环境。组织开展人才需求调查，建立人才需求库，做好人才储备。实施人才培养引进计划，根据企业经济发展需要，有针对性地引进一批研发、管理、金融人才，依托市县两级公共就业和人才服务机构，组织开展各种形式的公共人才交流活动，搭建人才交流平台，最大限度地满足经济发展中对高技能人才需求。

（七）建立健全社会保障体系。推进各项社会保险由制度向人群全覆盖延伸，逐步提升统筹层次和保障水平，进一步增强社会保险基金抗风险能力，减轻参保人员负担。完善城乡低保标准自然增长机制，积极发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业。培育壮大养老产业，提高养老服务社会化水平。

参考文献：

[1]刘晓慧，城市软环境经营研究[D]，东北财经大学，2007年。

[2]程玉贤，吉林市与长春市经济发展比较研究[D]，东北师范大学，2007年.

[3]李乃文，王莹，软环境理论研究综述[J]，科技和产业，2009年02期.