如何有效推进公务卡管理制度改革

赵娜

【摘 要】公务卡制度作为一种优质的结算制度，其能够在实际的运用过程中最大限度地降低资金的实际使用额，有效地避免了因现金流动产生的各类风险。因此，在实际的推行过程中，得到了各方管理者的高度认同。但是，在实际的应用过程中，还存在一定的问题有待进一步解决。文章结合当前公务卡管理制度的推行现状，探索相应的制度改革，进而更好地促进公务卡管理质量提高。

【关键词】公务卡管理；管理制度；改革措施

过去的财政资金管理模式存在着方式老旧、运行混乱以及监管制度有待完善等问题。这些问题严重地制约着财政资金管理质量的有效提高。推行国库集中支付制度后，部分单位借助现金付款模式有效地躲避了相关监管部门的监督管理，从而导致国家经济利益受到严重影响。公务卡管理制度的有效实施，有效地避免了这些问题，从而在一定程度上遏制了腐败问题的产生。然而，公务卡管理制度在推行过程中，仍存在一定的问题有待进一步解决。

一、公务卡管理制度在推行过程中存在的主要问题

1.刷卡环境有待改善

诸如差旅费、招待费等都包括在公务卡结算范围，所以，公务卡消费涉及到酒店、交通等多个领域，并且，时常是跨地域。尽管，近年来为了更好地适应公务管理模式，多个银行都在很多公共场所设置了销售点终端（POS）机，这使得人们的消费模式更为便利，并且，还避免了大量的现金支付。然而，在很多中小型商场等地并没有实现这一消费模式的普及，以至于公务卡的使用受到了阻碍。甚至在部分商场，商家以各种利益诱惑人们使用现金，这在一定程度上阻碍了公务卡消费模式普及。

2.持卡人刷卡缺乏积极性

长期以来，预算单位的持卡人都是采用现金支付模式进行消费，其更加倾向于“即时的钱货两清”公务卡结算推行之后，很多人并没有对公务卡的便捷性很多掌握，其对公务卡的安全性持怀疑态度，以至于在可选的情况下更加愿意现金支付。除此之外，部分单位进行财务报销时，差旅费补助经常是以现金形式结算，这样，财务人员既需要公务卡结算，也要进行现金结算，如此，其工作量显著提高。所以，公务卡消费者和财务结算者对公务卡结算模式都缺乏热情。

3.硬件设备需要加强

预算单位使用公务卡的过程中，要想真正地提高使用质量，还需要有对应的硬件建设对其给予支撑。然而，财政部门对这项工作有所轻视，其仅仅注重强调公务卡的使用。这种情况，多数的预算单位只能通过电话拨号方式同国库集中支付体系连接，以至于支付时间过长，工作人员的业务量猛增。这也是导致财务人员排斥公务卡管理模式的重要原因之一。

二、公务卡管理制度改革措施

1.对公务卡的使用环境进一步完善

现今，国内的POS机分布的并不是非常充足，并且，还存在很多不合理的状况。以至于无法为公务卡持有者提供优质的使用环境。因此，在使用环境改善中，要不断增加中小型消费场所的POS机设置数量，有效减少现金支付数额，进而避免其引发的诸多风险。

2.加大现金监管力度，对结算方式进行改进

预算单位公务卡结算逐步代替现金结算是实施公务卡改革后的大势所趋，但鉴于目前实际情况，用公务卡结算完全代替现金结算只是一种理想目标，现金结算在预算单位仍将长期存在，因此财政部门等相关部门必须采取切实措施，对预算单位的现金支出加大监管力度。一方面要将公务卡使用、管理纳入预算单位年度财务审计范围。对公务卡制度执行不力，现金提取量大的预算单位，予以通报并要求整改。另一方面要科学核定预算单位的现金提取范围及额度，对超范围、超额度的现金提取必须报财政部门审批。

使用公务卡的初衷就是为了减少预算单位大量使用现金，使无现金结算模式成为可能，除了转账支付外，其余公务消费支出都通过公务卡结算。在现实操作中，最大的障碍就是因无法在公务卡还款系统体现消费记录而不能使用公务卡结算，在此情况下，若非刷卡消费通过财务人员将报账金额直接转到职工的公务卡而非直接提取现金付款，这样才能真正达到公务卡推行的最终目的。

3.公务卡结算监管力度增加

现今，国内的财政体制中，无论是资金安排，还是部门的预算编制和经费的管理都存在一定的不足有待进一步完善。这些都导致了国内公务消费缺乏规范性。尽管预算单位推出的公务卡结算有助于公务消费合理控管，但是，由于在公务卡结算过程当中无法实现透明化，很多发票“虚开、多开”问题依然存在，由此可见，公务卡并不是解决公务消费问题的万能途径。因此，要有效地解决公务消费问题，不能仅仅借助公务卡改革，还要在实际的管理过程中，对预算编制进行深度细化，并对预算的执行情况进行有效监控，实现财政的综合深化改革，不断完善公共财政制度。公务卡的改革过程务必要至始至终坚持监管并重，并将公务卡支持监控作为重要的改革以及执行内容。例如，在日常的管理过程中，要设定在线监测制度，以便于更好地发现问题并及时纠正。同时通过与单位支付数据的对比分析，查找一些隐性的、深层次的问题和变化，定期提交公务卡支出分析简报，确保公务卡制度到位、执行到位、监督到位。

三、结论

随着我国经济建设的飞速发展，企事业单位的资金流量逐渐增加，并且，在主客观因素的影响下，常常会滋生很多腐败问题的产生。为了有效地遏制这一不利情况发生，公务卡管理制度已经在很多单位得以推广。然而，在公务卡管理模式的推行过程中，由于相关的管理制度还存在一定的不足，以至于推行的并不是非常顺利，并且，还遇到了一些实际的问题。因此，结合当前公务卡管理现状，不断进行公务卡管理制度的优化改革具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]高鹏程.财政预算公务卡制度改革探讨[J].地方财政研究，2012（02）

[2]刘桂林.推行公务卡结算方式存在的问题及建议[J].现代经济信息，2012（02）