以图管地、以图管矿、以图防灾 乌兰察布市国土资源局精心描绘“一张图”

齐林梅　戚利华

2014年3月2日，乌兰察布市国土资源局组织专家对“乌兰察布市国土资源‘一张图及信息综合服务平台建设项目软件”进行了验收，通过系统分析、硬件集成、软件开发、数据整合入库等工作，专家组认为项目成果达到了“一张图”及信息综合服务平台建设要求，满足了近一个阶段日常工作需求，提升了乌兰察布市国土资源信息化应用管理水平。

从2010年5月开始，乌兰察布市国土资源局实施了全市国土资源信息综合服务平台项目建设，目前，包括国土资源展馆、3D电子沙盘、视频会议室、金土网络工程等大部分项目已经建成并投入使用。把已有的以及有待完善的国土数据整合到一起，建立“一张图”综合数据库，以及在综合数据库基础上建立一站式的国土业务管理应用系统，最终实现“以图管地、以图管矿、以图防灾”。

乌兰察布市国土资源“一张图”综合数据库建设，就是以乌兰察布市国土资源数据标准规范体系作为技术支撑，整合全市范围内离散的、多元的、异构的、分布的数据资源，抽取核心数据，形成乌兰察布市国土资源综合数据库。并且按照综合数据库管理维护和应用服务的要求，开发综合数据库管理系统，实现对全市国土资源数据的集中管理与维护。以综合数据库为基础，在国土部认定的电子政务基础平台上进行国土资源业务应用的国土资源综合管理平台和门户网站的建设。

通过现状数据梳理，对今后工作进行规划，完成数据整合入库。将现有的基础层、专业层、管理层数据整理入库，其中市级土地规划数据需要先建库，其他各类数据，根据纸质档案和电子数据两大类，分别整合入库。因为需整合入库的数据量巨大，数据入库之后，面临科学管理问题，开发数据库管理系统就成为顺理成章的事。数据库管理系统包括数据管理维护、数据交换与更新等六大子系统。

入库和管理是为了利用。建设国土资源业务应用系统、国土资源综合管理平台和信息服务平台，是乌兰察布市国土局着力做好的一件事。国土资源业务应用系统可以满足业务应用需要的各类地政、矿政的业务应用管理，实现对国土业务范围的全覆盖，为各级领导决策和机关日常业务管理提供支撑。国土资源综合管理平台包括辅助决策系统和遥感监测“一张图”系统，实现对国土资源数据的展示、查询、统计、分析等管理功能，为各级部门更好地提供便捷、综合、全面的数据服务。信息服务平台从国土资源管理工作实际需要出发，充分利用现代互联网技术，集成扩展现有门户网站，以政务公开、服务公众为目标，建立起双向互动式的国土资源公众信息服务体系。

乌兰察布市国土资源信息综合服务平台建设的目的，就是利用现代科技信息手段，将国土资源遥感监测“一张图”与国土资源管理规划、计划、审批、利用、保护、补充、开发、执法等行政管理系统叠加，与国土资源各业务数据库挂接，建设集地政、矿政、测绘信息开发、应用、建设、管理与服务一体化和以网络为基础的综合管理体系，实现全市土地资源和矿产资源“天上看、地上查、网上管”的综合监管的目标，形成全市国土资源部门之间互联互通、数据共享、运转协调、高效便捷的信息化综合监管体系，全面提升国土资源管理与服务水平。具体而言，就是通过综合数据库的建设，一是全面、快速和准确地掌握全市国土资源的数量、质量、结构和空间布局，准确记录资源开发利用生命周期中各个阶段的信息，做到资源状况“一览无余”。二是整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及服务。三是提高国土资源社会化服务水平，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

一张图综合数据库的建设是一项长效工程，需要不断完善。2014年，乌兰察布市将继续强化这方面的工作，建设更新“一张图”综合数据库和国土资源数据交换和服务体系，在综合规划、耕保、地籍、用地、地矿、储量、执法监察等业务数据库基础上，加快市级电子政务系统与区厅、旗县级电子政务系统之间的数据交换与共享，实现如日常业务的接待、查询、交办，公文交换、申请项目的上报及批复等管理功能网上运行，做到资源状况“一览无余”，最终实现“以图管地、以图管矿、以图防灾”。