用“四个着力”统筹国土资源工作

李世镕

贯彻落实习近平总书提出的“四个着力”重要任务，深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质，进一步找准国土资源工作在落实自治区“8337”战略大局中的位置，用讲话精神凝聚干部职工思想共识和行动智慧，安排部署今年国土资源工作。

习近平总书记考察我区时提出的“四个着力”重要指示，是当前和今后一个时期内蒙古的前进方向和工作重点，是自治区改革开放和现代化建设的根本指针。最近，我厅分别召开厅务会议和全区国土资源工作会议，专题贯彻落实习近平总书提出的“四个着力”重要任务，深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质，进一步找准国土资源工作在落实自治区“8337”战略大局中的位置，用讲话精神凝聚干部职工思想共识和行动智慧，安排部署今年国土资源工作。提出了2014年内蒙古国土资源工作要以资源节约集约利用支撑经济可持续发展，以土地利用方式转变促进产业转型升级，以维护群众合法权益促进社会和谐稳定，着力推进“三保”、“三调”、“三突破”，扎实做好八项重点工作，以踏石留印，抓铁有痕的劲头抓落实，推动全区国土资源工作再上新台阶的目标，为推动内蒙古改革开放和现代化建设作出新的更大贡献。

近两年来，我区国土资源管理工作坚持深化改革，开拓创新，着力构建符合内蒙古实际，运转高效，保障有力、服务优质的国土资源管理新格局。一是通过创新实践工矿废弃地和废弃居民点复垦置换等一系列改革举措，使全区用地紧张局面得到根本性缓解。二是严格保护耕地，加大土地整治，助力粮食生产大丰收。全区耕地保有量保持13665万亩以上。积极主动争取国家高标准基本农田建设资金和任务均居全国前列。三是创新机制地质找矿突破取得重要成果，煤、有色金属等重点矿种新增资源储量均大大超过预期目标。四是按照“3+2”模式启动新一轮矿产资源整合优化工作，围绕产业转型、结构优化，调整矿业经济结构，促进优势特色产业发展。形成了一批具有较强竞争力的矿业基地。五是组建内蒙古矿业集团公司，全区资源资产资本一体化运作提速，将对自治区资源产业结构调整和发展方式的转变发挥重要示范作用。六是强化了全区矿山地质环境恢复治理工作。加大对矿山地质环境欠账较多的地区集中整治力度，促进了生态文明建设。七是搭建起自治区、盟市、旗县三级土地收储联动平台。通过土地收储融资有力地支持了城镇化发展和棚户区改造。八是制定了矿业权抵押备案办法、集体建设用地使用权抵押办法等创新政策，为激活城乡非公经济发展提供了有效的政策支持。

面对改革向纵深推动的要求，资源刚性需求日益增大和制度碎片化积累的矛盾，我们既面临巨大创新发展机遇，也面临促进节约集约用地、矿山地质环境治理、维护群众合法权益以及转变工作职能等方面挑战。这就需要认真分析当前国土资源工作的新形势和新任务，找准工作切入点和着力点，根据习总书记“四个着力”总要求，解放思想、大胆创新，在新一轮改革中履行好艰巨而又光荣的新使命。

着力转变经济发展方式，推进“三保”、“三调”、“三突破”，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变和产业结构调整转型升级

“三保”：一是保障发展用地。对民生工程、战略性新兴产业、基础设施和公共公益性设施建设、“8337”战略重点项目、结构性有效需求用地应保尽保。二是保障五大基地资源支撑。优先保障煤化工项目、资源转化项目和产业链延伸项目的资源配置。优先保障自治区有色深加工项目的资源配置，积极配合资源富集的盟市、旗县打造矿业经济产业化一体化项目。三是全心全意保障群众合法权益。在审批全流程中关注群众利益保障情况，决不能侵害被征地农牧民的合法权益。

“三调”：一是调控城市建设供地节奏，推动土地节约节约利用。坚持调控城镇建设用地供应规模与调控地产市场用地并重，发挥管控调节土地市场职能作用，实现建设用地有保有控、支持推动土地收储。二是调控资源供给强度。针对我区煤炭产能过剩问题进行必要的调控，强化监管，严厉打击无证建设，非法生产，防止出现新的产能过剩，引导和调控生产与需求的有效对接。三是调整转变管理职能。认真落实自治区关于深化改革若干重大问题的决定精神，对我厅承担的11项工作逐一细化方案，研究相应措施支持全区生产要素改革创新。落实好不动产登记相关工作，提前调研摸底，抓紧启动。进一步完善国土资源系统考核体系，将土地报件质量、行政效率、改革创新等工作列为考核内容。

“三突破”：一是全力打好土地整治工程总体战，实现整治工作的新突破，全年完成700万亩高标准基本农田建设任务。二是资源资本化运作取得新突破。进一步提升产业推动和资源资本化运作的深度、广度以及运作层次。三是地质找矿战略实现新突破。在找大矿、找好矿方面取得突破性进展，整装勘查区、重点勘查区项目业主、资金投入、勘查时限“三落实”，在大规模引入市场机制运作方面迈出新步伐。

着力抓好农牧业工作，严守耕地红线，进一步提高耕地保护水平，为国家粮食安全做出新贡献

严格耕地保护责任制，提高耕地质量。一是扎实抓好高标准基本农田建设农村土地整治重大工程，为我区粮食丰产、农民增收提供保障。二是坚持把发展节水农业作为高标准农田建设的重要切入点，突出以水定项。三是提高耕地占补平衡质量。开展耕地储备库分等定级工作，防止出现“占优补劣、占水田补旱地”等导致耕地质量下降的现象。突出抓好工矿废弃地和废弃居民点复垦工程，确保复垦数量、质量到位。

着力保障和改善民生，做好民生基础工作，推进生态文明建设

一是统筹推进绿色矿山与和谐矿区建设，完善和落实矿山地质环境治理机制，做好矿山地质环境治理复垦工作，加大矿山地质环境治理和执法监察力度，确保全区矿山地质环境有大的改观。二是做好全国第一次地理国情普查和基础测绘工作，加快“数字城市”建设和应用，服务城市和社会管理。三是加强执法监管，进一步保障农牧民合法权益。四是进一步完善土地使用权、矿业权抵押制度。在征地制度改革、引导经营性建设用地入市等方面进行探索。年底前完成农村集体土地确权、宅基地使用权确权登记发证工作。

巩固教育实践活动成果，加强“三项工程”建设

一是数字国土工程。整合技术和设备资源，推进“金土工程”建设，搭建“一张图”和综合监管平台，构建全区国土资源全流程、全要素的综合监管与辅助决策体系，实现“以图管地”，全面提升国土资源信息化管理水平。加快信息化向盟市、旗县国土资源管理工作延伸。二是基础建设工程。进一步提升国土资源一线管理能力。使基层国土所真正成为面向基层、服务社会、方便群众的良好窗口。三是干部素质提升工程。加大干培训密度和频次，全面提高广大干部职工的依法行政能力和创新管理能力。对照“四风”和八项规定精神以及党风廉政建设有关要求，进一步转变作风，提升形象。组织实施好内部巡视、内部审计、比价招投标等制度，加强惩防体系建设，确保干部队伍勤政廉政建设取得积极成果。