贯彻党的群众路线要处理好的若干关系

[摘 要]根据党的十八精神和要求，中国共产党在全党开展了为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，以此来推动改进党的作风建设，并同时推动其他方面建设。在改革开放进入攻坚区和深水区的历史条件下，要贯彻好党的群众路线，必须要正确处理好几个重要关系。

[关键词]中国共产党；群众路线；关系

[中图分类号]D261.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）02 — 0013 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 23

[作者简介]孙绍军（1962—）男，安徽涡阳人。副教授，教研室主任，硕士，研究方向：马克思主义理论。

党的十八大报告指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。”〔1〕

党的群众路线是中国共产党的生命线和工作路线。习总书记说：“我们的宗旨就是为人民服务，有了这份感情，只要在一个地方工作过，就永远不会忘记那里的群众。”要贯彻好群众路线，防止把其抽象为一个简单政治口号，需要处理好以下几个方面关系。

一、“为民”与“为已”的关系

从政党政治角度看，剥削阶级的政党，它的统治和执政的基本价值取向就是“为已”，代表其特定阶级私益的政党，而人民群众只是充当其统治的工具而已。资产阶级政党是为了实现资产阶级对无产阶级统治的需要而建立起来的，其政党宗旨和目的是为资本主义的利益服务的。这些资产阶级政党所从事的政治活动都是以确保资产阶级对无产阶级和其他阶级的剥削为前提的。〔2〕而无产阶级政党，是代表全体无产阶级利益的，其运动目的就是为了解放无产阶级和全人类。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益，他们不提出任何特殊的原则，用以塑造无产阶级的运动。”〔3〕中国共产党根据马克思主义关于无产阶级政党思想，旗帜鲜明地表明，它立党的性质和宗旨就是全心全意为人民服务的政党，它没有超越人民利益之上的特殊利益，其本质就是“为民”的，全党是人民的公仆，人民是国家的主人，也是全体党员干部的主人。这清楚表明人民不再是被统治的工具，而是行使国家权力的主人。从中国共产党成立90多年，执政60多年的历史上看，中国共产党的基本理论、基本路线和纲领，方针政策的最基本价值取向就是包含了“为民”的核心价值理念，并不断把这个理念付之实践。“共产党人事业的全部内容就在于实现好维护好发展好人民群众的根本利益。”〔4〕

贯彻好党的群众路线要以“为民”为核心价值取向，反对存在着的形形色色特权思想和现象。特权的实质就是将国家公权力异化为私权，利用国家权力为谋取私利提供方便。习近平在十八届中央纪委二次全会上强调指出：“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”〔5〕

我国的特权现象主要表现在以下几个方面。

第一，党和国家机关存在的特权现象。党和国家机关利用手中掌握的巨大公共资源为机关干部和职工提供各种名目福利待遇，在住房、医疗、社会保障、子女教育等方面他们享有其他社会阶层无法比拟的公开和合法的政策上特殊待遇，同时他们还可能利用已经形成的公务关系网为职工提供许多隐性的便利。

第二，国有企业，特别是国有垄断企业存在的特权现象。目前，国有垄断企业利用国家给予的特殊政策支持，侵蚀了国有利润很大一部分，用来给职工很高的工资福利待遇、住房待遇等。这实际上是投资风险和亏损仍然由国家和全体公众来承担，企业红利分配大多留在企业内部进行分配。这是国有企业特权体制造成的一种不公平的结果。

第三，个别领导干部利用手中的权力搞特权。个别领导干部存在着严重的特权思想和行为，他们热衷于利用权力为自己、家人、朋友等在子女入学、就业、提干、打官司等方面提供帮助，把权力最大私有化和利益最大化。

这些特权现象非常严重地损害了社会其他人民群众的利益，从而导致党和国家公信力下降。特权的本质就是“为私”，这与党的性质和宗旨根本对立的。特权不除，为民就不昌。苏联共产党和东欧共产党纷纷垮台，丢掉执政党地位，最根本的原因，就是这些共产党和领导干部大搞特权，严重脱离人民群众，导致共产党的群众基础被毁坏。事实证明，特权不除，一样会亡党亡国。第一和第二属于部门特权，它的危害要远远大于第三条的个人特权。开展党的群众路线教育实践活动重点应放在削除部门特权，同时兼顾削除个人特权，而不能本末倒置。

正如习近平强调指出：“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”〔6〕

二、“为体制内群众”与“为体制外群众”的关系

在现实中，人民群众实际上被错误地分为了“体制内群众”与“体制外群众”两大部分。所谓“体制内群众”主要指行政事业单位和国有企业有正式编制的职工和干部，人民军队和武警战士和干部，不包括无编制的职工。而“体制外群众”则是指非公有制企业的经营者和劳动者、广大农民，同时还包括行政事业单位和国有企业无正式编制的职工。

执政党的政策和国家政策的一个基本特征是国民性，也就是说，这种政策应该为每一个国民提供对待服务，使政策让每一个国民受惠。在权力属性上，公共权力代表着公众的整体的、根本利益，它不是为了少部分人的利益的，国家公共权力代表了全体中国人民根本利益，地方的公共权力代表着一个地方人民群众的根本利益。如果仅仅把公共权力为了公有制内部群众谋利益，实际上就是一种的公权私用现象。总的来说，党和国家全部事业的出发点和落脚点，就是以人为本，也就是说党和国家一切工作始终要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，尊重人民主体地位，尊重人民创造精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

在现实社会中，一讲为人民群众，往往是“体制内群众”更多地受到政策性偏爱和照顾，而“体制外群众”往往被歧视，两者之间的各项权利存在着实事上的不平等。一些地方、部门、单位在执行党和国家政策时，更多地把精力和注意力放在为国有企业、行政事业单位争利益和权利，为人民服务就被演变为公有制内部群众服务。“体制外群众”在现实中被边缘化。所以，贯彻好群众路线就应该让“体制内群众”与“体制外群众”享有同等政治、经济、文化、社会权益，消除实事上的各种特权现象。

三“为党员群众”与“为一般群众”的关系

在群众主体中，按照政党关系划分，分为党员群众和一般群众。党员群众主要指县处级以下的普通党员，一般群众则是指非中共党员的广大普通产业工人、农民、知识分子、个体户和小私营企业主等。从收入水平和社会地位看，这部分人生活在社会底层，收入处在社会平均线水平上，甚至少数人（城市的低保户、农村的贫困户）低于社会平均线。他们长期工作和生活在基层和第一线，工作十分艰苦，劳动强度大，在他们中间有许多人工作极不稳定（没有长期合同保障）等，虽然这个群体的社会生存状况比较复杂，但是，他们具有这样一些共性的特征：收入低、工作艰苦、社会地位低、保障水平低。尽管他们与过去相比，收入和生活等有着很大进步，但是与社会上中上层群体相比各方面的差距十分突出，这个差距已经超过了社会阶层和谐界线，容易引发社会底层群体与中上层群体的敌视和冲突。这种现象如果不给予重视，将会严重威胁到中国共产党执政的群众基础。

要把党的群众路线落在实处，其活动价值取向不仅立足于党员群众，也要立足于一般群众。全体党员干部要树立为一般群众服务思想，深入群众之中，帮助群众解决各种实际问题和困难，发挥先锋队作用。党的领导大干部既要深入党员群众，也要深入一般群众，与广大人民群众打成一片，帮助他们解决所面临的困难和问题，干部要做到表率作用。也就是说“每一名党员领导干部只有树立正确的事业观，端正利益取向，才能始终把党的利益与群众利益高度统一起来，重实际，摸实情，办实事，求实效，努力解决发生在群众身边的突出问题，切实维护好人民群众的根本利益。”〔7〕

党的群众路线只有始终立足于、服务于基层和第一线，帮助基层群众改善工作条件、提高各种福利待遇，着力解决他们实际困难，努力缩小他们与中上层的差距，才能使路线执行不偏、不虚，真真让人民群众得实惠。

统观我国改革开放35年发展历史，取得巨大成功经验之一就是通过改革开放，逐步解除了束缚在广大人民身上的传统体制和机制，建立起和并在实践逐步完善社会主义市场经济体制，同时相应推进社会主义民主法治建设等各项改革政策，把蕴藏在广大人民群众中的创造力、积极性不断释放出来。全面建成小康社会，全面深化改革开放，我党就要以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放，破除一切体制机制障碍，为广大人民群众创业、劳动、经商等提供一个更加公平、公正、平等的社会环境，最大限度地释放人民群众身上活力。

四、“为民”与“为官”的关系

贯彻好党的群众路线，还要正确处理好“为民”与“为官”的关系。“为民”既是立党之本，也是立国之本。“为民”就是以人为本，以广大人民群众的利益为本，要求党的一切工作都做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“为官”是一种官僚主义的错误权力观。“为官”者热衷于官官相维、官官相护、官官相用，搞团团伙伙，沉湎于相互宴请、相互送礼、相互吹捧、相互攀比等活动。这些现象已经严重损害了党群关系和干群关系，给党和国家发展事业造成了巨大伤害。

推动党的群众路线深入贯彻，就是坚决消除“为官”之风。官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，其实质就是一种“为官”之风。“四风”干部搞形式主义是为了显他们的官绩，为自己提干提供政治资本；这些干部搞官僚主义是为了显他们的官威，他们不在把人民看成社会的主人，而是视人民为“刁民”。他们大搞享乐主义和奢扉之风，就是为了享官福。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗〔M〕.北京：人民出版社，2012：51.

〔2〕周韬.从多党合作制度看马克思主义政党理论的中国化〔J〕.马克思主义与现实，2011，（02）.

〔3〕马克思恩格斯选集（第 1 卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔4〕 〔7〕林伟.习近平为领导干部“设计”啥样的事业观？〔EB/OL〕.中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/，2010-09-02.

〔5〕〔6〕习近平.在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话〔EB/OL〕.中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/，2013-01-22.

〔责任编辑：张 港〕