从“两提升五过硬”谈党的群众路线教育实践

刘锦太

一直以来，如何建设一支高素质的检察队伍是检察机关反复思考的问题。2013年以来，福建省检察院根据党的十八大精神和习近平总书记关于提升政法工作亲和力和公信力、建设过硬政法队伍的重要指示精神，与时俱进地在全省检察机关部署加强“两提升五过硬”建设，力求以队伍建设“五过硬”确保检察工作“两提升”的实现。“两提升五过硬”是统一的有机整体。讲亲和、立公信，是建设过硬队伍的目标；政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，是过硬队伍的具体体现，实现“两提升”的保证。加强“两提升五过硬”建设是新时期检察队伍建设的重要举措，与当前正在开展的党的群众路线教育实践活动具有异曲同工之妙，目的在于落实执法为民要求，提高公正执法水平，树立检察队伍良好形象，实现检察工作科学发展。

党中央自上而下部署这样一场教育实践活动，有着重要的现实意义。当前，我国的改革进入了深水区和攻坚期，世情国情党情发生了深刻变化，党员干部队伍受各种因素影响，不同程度存在一些问题，影响了党的建设和发展。具体到检察工作中，有的干警政治不够过硬，理想信念发生动摇，角色由“公仆”变为“主人”，觉得高人一等，看不起群众，从根本上脱离了群众；有的干警能力不够过硬，放松业务理论学习，知识老化单一，无法应对解决新情况新问题，从履职上辜负了群众；有的干警责任不够过硬，习惯于以经验丰富自居，办案不注重调查核实，满足于差不多、应该是，拍着脑袋下结论，最终导致冤假错案发生，从结果上侵犯了群众；有的干警纪律不够过硬，放松自我约束，贪污腐化，消极堕落，对群众吃拿卡要，从情感上伤害了群众；有的干警作风不够过硬，养成了慵懒散的衙门作风，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办、推诿扯皮、故意刁难，不想接触群众，从态度上拒绝了群众。这些都完全背离了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，损害了党同人民群众的血肉联系。因此，通过有效开展党的群众路线教育实践活动，彻底解决检察队伍中不同程度存在的“四风”问题，建设过硬的检察队伍，则成为了我们当前首要的工作任务。

首先，要提高鉴别力，解决思想认识问题，做到政治过硬。李瑞环同志在《学哲学用哲学》一书中讲到，“无论事大小，认识先抓好，这是我们的传统”、“干实事不抓认识不行，思想不明确，行动不自觉，好事也会干砸”。人的认识与实践是客观统一的，一个人如何实践，思想认识很关键。检察机关作为党领导下的法律监督机关，更应不断提高政治鉴别力，努力做到政治自觉、政治自信，进一步深化对群众路线是我们党的生命线和根本工作路线的认识，自觉在检察工作中坚持党的群众路线，把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，进而解决部分干警理想信念发生动摇、角色发生错位，从根本上脱离群众等问题。

然而，现在是高智商的时代，人人都有自己的思想、个性和人格，要让一支队伍思想统一、拧成一股绳，非一日之功。因此，在队伍思想建设过程中，应努力做到“三抓三提高”。一抓龙头示范，提高领导带头的自觉性；二抓教育引导，提高干警参与的主动性；三抓强化责任，提高干警为民服务的积极性。同时，要运用“三个注重”把思想政治工作做深、做细、做活。一是注重实效性，通过“三个拓展”把思想政治工作做深。即由单向教育向双向互动拓展，由偏重灌输向渗透感染拓展，由注重务虚向虚实结合拓展。二是讲究多样性，发挥“三种作用”把思想政治工作做细。即发挥基层组织的战斗堡垒作用，发挥奖惩机制的激励作用，发挥监督机制的制约作用。三是强化主动性，坚持“三个导向”把思想政治工作做活。即以领导表率为导向，占领“制高点”，以规章制度为导向，把握“关节点”，以先进典型为导向，选准“切入点”。通过这样的思想政治建设，使干警不断形成政治认同，进而实现政治过硬，在工作中坚定不移地践行党的群众路线。

其次，要提高学习力，解决能力不足问题，做到业务过硬。事业兴衰成败，能力至关重要，而能力的提升则离不开不断的学习实践。古人云，非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。事有所成，必是学有所成；学有所成，必是读书所得；人有所志，必是学习而立。在提高学习力的问题上，我的感悟是要做到“三个自觉”。一是要自觉做到学以增智，要通过不断加强政治理论以及法律、人文、历史、经济、科技等方面知识的学习，把学习知识同研究新形势下出现的新情况和新问题结合起来，在学习中加强实践探索，把握科学规律，使富有鲜明时代性和实践性的所学之识、所增之智，成为指导实际工作的方针、政策、思路和方法。二是要自觉做到学以养德，要将学习作为提升思想理论素养和思想道德水平，坚定理想信念，确立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的有效途径，通过汲取智慧的养分、陶冶高尚的情操、培养豁达的心灵，努力培养亲民爱民敬民为民的道德情操。三是要自觉做到学以致用，要根据自己的职业特点、岗位所需、知识短板，有针对性地进行系统学习，力求学有所专，成为行家里手、业务专家、办案能手，有效攻克工作中遇到的各种难题，切实做到学用相长。

具体检察工作中，我认为，当前检察干警最急需提高的能力是执法办案能力和群众工作能力。执法办案能力是检察干警的基本业务能力。实践中有些干警由于平时不注重学习，导致执法办案能力不足，最终造成了冤假错案，从而影响了检察机关的公信力。这就要求我们不断加强干警的学习教育，使干警树立终身学习理念，把学习作为一种政治责任、精神追求和生活态度。特别是领导干部、业务骨干和一线执法人员，更应注重学习提升，通过分类培训、岗位练兵和业务交流等方式，努力把自己锻造成业务精、素质高、能力强的法律监督人才。

群众工作能力是检察机关加强与群众沟通交流，有效化解矛盾的能力，是影响检察机关亲和力的重要因素。当前，坐堂办案是一种较为普遍的现象，导致有些干警群众工作能力不足，特别是一些年轻干警，从学校直接进入机关，较少与老百姓打交道，以致与群众说话说不下去，有时还被群众顶回去，结果渐渐与群众疏远。因此，当务之急要采取措施提高干警群众工作能力。既要善于向书本学，通过理论学习，深化对群众工作基本规律的认识，也要善于向老同志学，通过干警之间的传帮带，将老同志丰富的群众工作经验传授给年轻干警，还要向实践学，增加年轻干警到基层、到群众中锻炼的机会，丰富年轻干警的生产生活常识，掌握与群众沟通的技巧，进而拉近与人民群众的距离，增强与群众沟通的亲和力。

再次，要提高执行力，解决形式主义问题，做到责任过硬。形式主义广泛存在于我们的工作中，其与官僚主义是相伴相生，如影相随，根源在于部分干警缺乏责任意识，没有担当。解决形式主义问题，除了要有过硬的业务素质和能力外，最主要的是要有高度的责任意识，不回避问题，不回避矛盾，以不折不扣的执行确保各项工作落实到位。

一要增强责任意识。“责任与落实有如泰山，实干与创新赢得发展”。责任对于我们干事创业，为人处世都具有十分重要的意义。“四风”问题之所以长期存在，很大程度上是因为党员干部队伍中不同程度存在的责任心不强导致的，对此我们务必进行深刻的反思。“政如农功，日夜思之”，只有增强责任意识，才能对自己的工作充满责任，高度负责，才能像农夫耕种一样，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰，如坐针毡，殚精竭虑，才能保证每一项工作取得实实在在的成效。增强责任意识，应时时刻刻把责任摆在第一位，做到有职有责，有位有责，有岗有责，责随职走。要把深入持久开展群众观点、群众路线教育，引导干警自觉把执法为民作为强化责任意识的动力，使马克思主义群众观点和党“从群众中来，到群众中去”的工作方法深深根植于我们的思想中，并落实到行动上，贯彻到实践中。

二要注重领导带头。党的群众路线教育实践活动是一场至上而下的活动，是一项重要的政治任务。开展党的群众路线教育实践活动，领导干部应充分负起责任，发挥示范引领作用。这有利于形成团结一致、齐抓共管的局面，使全体干警心往一处想，劲往一处使，同心运作，同向运转；有利于制度、规定的有效执行，能够保证一级抓一级，一级带一级，层层抓落实；有利于在督促检查中及时发现和解决问题，确保不漏项、不留死角，从而保证各项工作得到不折不扣的执行，解决落实上级决策“空对空”，只重形式，不重实效等形式主义问题。坚持领导带头，应注重领导力建设，在干警中凝心聚力，逐步形成一种积极向上、敢于担当的精神品格，并使这种精神品质传递至每位干警，深入每位干警心中，为每位干警所追崇。实践中，我们应善于以领导的“位”进行引领，以领导的“为”进行示范，以领导的“威”进行监督，进而达到“其身正，不令而行”的效果。

三要坚持问题导向。问题导向是指干事创业要有问题意识，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。坚持问题导向是一种哲学的方法论，也是一种敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的表现。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出，“要坚持开门搞活动，突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条，保证活动不走过场。”这充分体现了党中央高度的问题意识和责任意识。坚持问题导向能够使干警增强责任感，自觉运用各种方法查摆工作中存在的形式主义问题。既敢于自己查摆问题，也敢于通过开展批评与自我批评，让身边的同事帮助查找问题不足，提出批评意见，并认真虚心整改，从而达到彻底解决问题的目的。

最后，要提高约束力，解决奢靡享乐问题，做到纪律作风过硬。当前，司法腐败问题是严重影响检察亲和力和公信力的主要因素，因此必须强化自身监督，主动接受外部监督，以提高约束力来提升亲和力和公信力。

就强化自身监督而言，应注意处理好“三个问题”。一是要处理好“治检与爱警”的问题。把从严治检与以勤治检结合起来，把依法治检与科学推检结合起来，把布置工作与关心生活结合起来，真心实意地为检察干警办实事、解难事、做好事，这样才能增强凝聚力、向心力和战斗力。二是要处理好“选人与带人”的问题。在选人上要坚持以“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”为原则，选出公道正派、品行端正、顾全大局、淡泊名利、勇于创新的人，打好队伍廉洁自律的素质基础。在带人上要注重发挥领导的引领示范作用，以领导的净、硬、正营造清正廉洁的良好氛围。三是要处理好“做官与做事”的问题。深刻认识共产党的“官”只是人民的公仆，把做官当成做事，借助做官这个平台更好地造福人民、服务群众，而不能滋生官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

具体措施方面，应严格按照习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，着力抓好党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”，加强廉洁自律教育、纪律作风教育和党性教育，促进干警坚守廉洁自律底线；着力加强日常纪律监督，解决个别干警作风散漫、效率低下，工作质量不高等问题；着力加大对执法办案监督力度，对重点案件和重要办案环节进行严格监督，落实干警个人执法档案制度、案件质量评查制度和案件回访制度，对干警违法违纪问题坚决查处，防止干警在办案过程中以权谋私，贪赃枉法。

就主动接受外部监督而言，应注意处理好“两坚持、三强化、四同”的关系。“两坚持”即坚持党的绝对领导，坚持上级院的领导；“三强化”即强化法律监督，强化自身监督，强化队伍素质建设；“四同”即同党委一心，同人大贴心，同政府换心，同政协交心。具体方法上，要善于借力促发展，把主动接受外部监督转化为强化内部监督的动力。检察机关作为党领导下的法律监督机关，在履行职责过程中要自觉主动向党委、人大常委会请示报告工作，强化党对检察工作的绝对领导和人大对检察工作的有力监督。要善借民力，善用民智，善于把群众的意见作为我们推进工作创新、改进工作作风、提高工作成效的重要途径；同时，进一步拓宽检务公开渠道，创新检察宣传方式，努力打造“阳光检察”，让权力在阳光下运行，提升群众对检察工作满意度。

队伍建设是检察工作永恒的主题，加强“两提升五过硬”建设是福建省检察机关对习近平总书记加强过硬政法队伍建设的重要指示的积极响应，为在检察机关开展党的群众路线教育实践活动提出了目标要求，明确了工作重点。我们应以高度的政治清醒、政治自觉、政治自信和政治担当统筹抓好加强“两提升五过硬”建设和党的群众路线教育实践活动，把群众意见作为镜子，把群众期待作为方向，借群众之眼正形象，循群众之愿改作风，建设一支过硬的检察队伍，推动各项检察工作科学发展，实现讲亲和、立公信、树形象。