初探营改增对地方政府税收的影响

【摘要】营改增作为我国结构性减税的重要措施，从施行以来就对营改增行业带来了巨大的优惠。据有关数据现实，如果我国将营改增试点扩大至全国，则试点行业的税负将减少约470亿～700亿人民币。事实证明，通过实施营改增这一税收结构调整，可以对我国的税收制度进行标准化的改革。地方政府税收的暂时性下降是正常的，但是随着我国信息技术产业的发展和电子商务技术的发展，营改增对扩展新的税收来源有着极大的促进作用。

【关键词】营改增 政府税收 影响

营改增从2012年1月1日在试点开始实施以来，对很多方面都造成了巨大的影响。所以本文将从营改增的实施背景出发，具体论述营改增对地方政府税收的影响。同时，将用发展的眼光预测营改增对信息技术产业以及电子商务产业的促进和税收新来源的开发。

一、对营改增实施背景的概述

第一，从结构上消除重复征税。我国的税收体制还存在着重复征税，这不仅会使中国的产品和人力资源在国际竞争上处于明显劣势，也会阻碍新兴服务业的发展。所以营改增的核心意义是从结构上消除重复征税。以地方政府一段时间税收下降的代价换来中国产品和人力资源在世界竞争处于强者的地位。这也就说明了营改增在目前我国形势之下施行的必要性。

第二，营改增对服务业是一项重要促进。服务业的发展是中国走向发达国家的必由之路，只有服务业的高度发达才会对社会的稳定性，各个产业的升级起到推动作用。但是就目前来看，我国服务业发展十分缓慢，其中最重要的原因就是我国双重税收的制约。所以营改增的实施对服务业来说是一个巨大的发展机遇。也是国家重点扶持服务行业的具体表现。这也就说明了我国目前形势下实施营改增对服务业的推动性。

第三，对生产和消费行业之间的促进。营业税的存在，实际上妨碍了生产和消费行业间的增值税抵扣链条发生作用。也在一定程度上影响了生产和消费的平衡。所以营改增在一定程度上是能够刺激消费，并促进消费的。这是对我国十八大以后简政放权以市场为调控中心理念的具体实施和具体表现。这也就说明营改增字我国目前形势下的可行性。

二、营改增对试点行业以及地方政府的税收影响

营改增的施行会使政府对试点行业的总体税收下降，同时造成地方政府税收的减少。这是必然的事实，然而，从具体方面来讲应该分为如下两点。

第一，营改增对试点行业的具体影响。最值得一提的就是交通运输行业。交通运输行业作为最早的营改增试点行业，其短期内税负可能不会立刻减少。因为中国的交通运输行业压力较大。尤其是大中型城市，以及被公路主干道经过的城市，每日的车流量之大让人瞠目结舌。而面对如此大的车流量，大中城市的道路容量就明显不足。再加上随着经济的增长，科技的进步，伴随着汽车价格的不断下调。越来越多的人有能力购买汽车。这也就造成了汽车的增长速度加快，这些情况很大程度的会造成环境的危害等问题。所以就营改增问题而言，交通运输行业税收负担不会立刻减小。但是，长期看来，税负则是明显降低的。

第二，对地方政府的税收影响。试点期间，理论上来说，地方政府税收会显著减少。但是通过上文的分析来看，试点行业也并非都能立刻降低税负，所以政府税收在一定程度上减少趋势较慢。不会对地方政府发生猛烈的冲击，而导致政府工作的困难。同时，由于大部分市场经济企业是减少税负的，所以政府税收的减少在一段时间内是必然的。然而，这项措施明显对服务行业以及电子技术行业产生巨大的促进作用。所以政府部门同以往相比，会少花费精力与经济投资在服务业和电子技术行业的扶持上。所以根据各个方面的综合比对，政府税收的减少将呈平稳趋势。

三、营改增实施对信息技术产业税收新来源的促进

用发展的眼光看待的话就会发现，营改增有效的降低了企业的税务负担，让企业有更多资金和精力投入到科技的创新方面，更加有利于各种产业的综合发展。尤其是信息技术产业的发展，而能给地方政府带来税收提升的则是电子商务技术的发展。电子商务的发展是现代社会信息高科技的产物，同时，它的发展并不成熟，仅仅处于一种低端的轻工业商品交易阶段，所以电子商务的发展有很大的前景，同时也不可能在极短时间内发展成熟。所以营改增只是前期的投资，是对信息技术产业以及电子商务发展的变向投入。

信息技术产业电子商务的发展在笔者看来是对市场经济科技化的补充，所以，电子商务不仅仅会停留在市场经济的一种小形态，而是会更快的发展并适应于社会的发展。所以电子商务的具体发展指向是从小经济体制运作逐步走向电子商务平台上的大型企业，从轻工业的日用品体制逐步走向重工业的科技发展，从传统的货币到信息的大型转变。与此同时，还会出现提前消费的理念形成，并促进购买力的提高，用信息能力建立大型数据库，管理全国各个消费层面的消费者，可以提供不同金额的超额预购，以刺激生产能力和消费能力。更快的促进中国GDP的发展，更快的促进消费者的经济能力的提高。

中国未来的经济体制会继续延续着市场经济的体制，但是会更加成熟与迅速。信息时代，速度是另一个推进发展的动力，中国未来的经济体制会逐步提速，在市场经济的基础上，更多的运用信息能力，把信息快速的提供给消费者与广大人民，同时，中国的经济会更快的与世界接轨，把主动权交与消费者手中，让消费者决定自己的需要与消费水平。另外，在中国，由于人口众多，所以其经济发展与经济机遇比较多，同时，中国的资源分布不均，可以使各个地区间的经济交流水平提升，侧面提升中国GDP的增长。

从这个角度来看，中国营改增的理念带来新的技术革新对各地政府的税收来源有一个巨大的增加。同时也对中国本身的经济发展有着巨大的促进。所以营改增对于信息产业技术来说，是一项先抑后扬的改革政策。

结语

综上所述，通过实施营改增这一税收结构调整，可以对我国的税收制度进行标准化的改革。虽然政府财政收入会下降，但是依然平稳过渡，不会对政府工作造成巨大困难。同时，由于服务业和电子技术行业的促进，尤其是电子商务产业的发展使政府税收来源明显的增加，对中国经济的发展也是一项极大的促进。所以营改增的实施，能更加深远的促进各行业的发展和创新。

参考文献

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作者简介：沈堂江（1980-），男，汉族，贵州织金人，供职于中国人民银行黔西南州中心支行，研究方向：经济学。