政府采购电子化的探索和建议

姜筱琛

［摘要］随着电子化的迅猛发展,招标采购电子化与传统的招标采购方式相比具有更高的透明度,可以节约时间,并能够降低成本。因此，研究招标采购电子化具有现实意义。

［关键词］招标采购；电子化；信用环境

［中图分类号］F812［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）22-0074-02

1招标采购电子化的概念

招标采购电子化是指采购方通过互联网完成所有的招标采购过程。与传统的招标采购方式相比,它所具有的特点是以计算机网络为媒介,完成采购的申报、审批、发布公告、招标、开标、评标、签订合同等一系列程序。

招标采购电子化的具体优势体现在以下几点：

11提高了经济效益

第一,降低了价格。招标采购通过电子化模式进行以后,会有更多的供应商会参与进来,这样会增强招标采购的竞争,使得价格会变得更加透明。招标甲方减少了工作量,乙方也减少了销售成本,所以会大幅度降低价格。第二,降低了管理成本。电子化招标采购将采购、验收、管理、维护、支付等管理事项有机统一,提高了对供应商管理水平的监督和工作效率。第三,缩短了准备时间,减少了人为因素,还能够提高采购质量。

12提高了透明度

第一,包括采购信息公布、采购时间、资格条件审查、对采购事项的询问和答复、招标文件等,都会在系统上公示并保存,增加了过程的透明度。第二,减少了传统文件破损、延误以及其他人为因素等问题,使用现代技术可以使采购过程的安全性得到更好的保障。第三,更严格的监督。社会公众更容易查看到采购过程及统计分析结果,增加了监督力度。审计部门在跟踪监督过程中,更容易进行调查取证。

13为中小企业提供更多机会

实行公共资源招标采购电子化,可以消除地域限制,限制地方保护主义,使所有供应商都有平等机会参与到竞争之中,对具有专业能力方向的中小企业有了参与竞争的机会。

另外,政府机构在对公共资源进行招标采购电子化中,可以促进新型技术的改革与创新,又能够在很大程度上改善和提升政府在公共资源建设中的公正形象。

2招标采购电子化的现状

随着《政府采购法》的颁布与实施,公共资源采购政策的制定有了更充分的依据。近几年,我国公共资源招标采购电子化的变化主要体现在以下几个方面。

21采购模式

在财政部拟定的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》(简称《标准》)之中,规定了公共资源在招标采购过程中明确区分了集中采购和分散采购两种模式的业务范围。政府作为集中采购机构,接受采购单位或者采购人的委托,承办公共资源建设项目的集中采购。

22招标采购项目品种

政府在招标采购中,对于所进行的招标采购项目,做了明确规定,即优先考虑符合我国国情的节能环保产品。另外,在招标采购中,支持中小企业的发展,鼓励企业自主创新,优先考虑具有自主产权的我国项目产品等政策。

23采购新政策创新

为了迎合采购信息化的发展,政府大幅改革采购的政策,实行“管”“采”分离,财政部作为管理部门,主要职能是政府采购相关政策的制定并对其实施过程进行监督。而各部门各单位的各种采购活动的实施和监督由政府专门设立的中央政府采购中心负责。

3招标采购电子化的不足

31招标采购电子化的法律体系不完善

与国际上一些发达国家相比,我国关于采购领域的法律体系尚存在很多不足,并存在一定的差距,主要表现在以下几个方面：

311政府采购电子化的法律体系不健全

健全的法律体系是保障我国政府采购电子化发展、促进政府电子化流程更加规范的重要保障。规范的政府采购电子化流程中,最基本的法律有两大项,即网上招投标法律、电子签名法律。目前,《电子签名法》已进入实施阶段,而网上招投标法律尚为空白地带。这势必引起我国政府采购电子化进程中某些环节的混乱,影响该领域的发展秩序。

312政府采购法规体系还不完善

《中国政府采购法》的实施使我国在政府采购立法方面迈进了一大步。但它没有对公共资源招标采购的各个方面做出具体规定,而且也没有完善的配套法律体系,例如《政府采购法》和《招投标法》等相关法律的关系界定不清等。

313立法效力层次低

目前,在政府采购领域,全国性的基本法律基本处于空白状况,相关政府采购比较细致的规定大都是以地方性法规形式出现,其法律效力层次比较低,这也使得与国际接轨比较困难。

314政策法规制定缺乏科学性

由于在之前对公共资源建设招标采购政策的考虑不够专业和全面,我国在过去的立法方针主要根据“需要什么,制定什么”。这样的行政立法不具有整体性和计划性,会产生很多的疏漏。

32招标采购电子化的市场信用环境较差

当招标采购甲方进入市场进行电子化交易时,首先要对供应商所提供的信息和产品进行确定和查验,这样既增加了额外开销的费用,又由于检验时间的限制而降低了工作效率。产生这一切是原因是目前我国公共资源招标采购电子化市场的信用环境比较薄弱。

33缺乏合适的招标采购电子化专业人才

我国在多年的工程建设过程中,培养出了一批对招投标工作精通的人员,并积累了一定的工作经验,但公共资源招标采购并不等同于工程建设,它有着自己的特点和运行规则,招标采购电子化在我国尚处于逐步推广的过程中,所以这方面的专业人才严重缺乏。

4招标采购电子化的建议

41完善招标采购电子化的市场机制

在政府招标采购市场活动中,只有不断地提高效率,市场才能够更好的发展并不断地完善。政府招标采购相关市场的发展的前提条件是必须遵循市场的法则,而公共资源招标采购过程中的“三公”原则为市场提供了充足的保证。在具体规范市场环境之中,首先政府作为采购主体必须要遵守市场采购规则,另外还要遵循相关制度和政策性法规,其次要继续加强规范市场采购秩序。

42营造良好的政府采购信用环境

诚信是政府公共资源建设招标采购的基石。政府采购当事人在招标、投标和采购的过程中,一旦失去了诚信,就会将信用环境完全破坏。营造良好的信用环境,需要采购人、代理商和供应商共同来维护。

421采购人应该自律

采购人所代表的国家机关、事业单位和团体组织,一旦失信于人,以后将无法进行正常的社会经济交往,还会影响自身的号召力和影响力。因此,诚实守信作为社会公德,政府招标采购当事人必须做到自律。

422代理机构应履行自身义务

采购代理机构作为服务机构是为促进信用交易、维护市场的信用关系而服务的,因此其自身必须保持诚实守信,行为必须公正、公平、公开,不能提供不准确甚至虚假的资料信息。

423供应商应诚实守信的参与政府采购活动

供应商在招标采购过程的透明度越高,所耗费的时间就越少,采购人的采购成本就越低,因此对经济的发展就越有利。

43规范政府招标采购信息的发布

政府招标采购信息是指与政府采购有关的所有各项法律法规、政策等,信息的发布要遵循内容规范统一、信息发布及时、渠道相对集中、便于查找的原则。针对出现的信息发布的媒体存在不统一等不合理现象,我们可以采取建立统一的信息发布媒体,制定统一规范的信息发布格式文本,明确不同信息发布的具体时间,给予指定媒体合理补贴等来规范政府采购信息的发布。

44培养适应政府采购电子化发展的人才队伍

招标采购电子化是一门专业性较强的管理学科,因此要求工作人员既要具备扎实的专业理论知识,又要具有足够的业务操作能力。推行招标采购电子化的首要任务是加强专业人员的培训工作,因此首先应加强对以下人才的培养：①对工作人员进行相关法律法规、职业道德、专业技能等方面的培养；②对供应商进行电子化采购程序、方式、运作等方面的培养；③通过立法规范政府电子化采购从业人员的行为。只有采购队伍的专业性加强了,各参与人员的综合素质提高了,电子化采购才能够在我国健康发展,才能够切实提高行政效率。

5结论

本文主要对公共资源建设招标采购电子化进行研究,通过梳理现状,指出了目前的不足之处,并提出了一些建议,希望在招标采购电子化的建设中政府能够起到促进、引导的积极作用,使我国招标采购电子化更加成熟和完善。

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