高校财务精细化管理问题探讨

赵康敏　常保贺　王立

【摘要】本文基于新公共管理理论认为在财政国库支付制度改革、高校内涵式发展的大趋势下，高校财务精细化管理十分必要。并且简要分析了目前高校财务管理过程中出现的问题，提出了有效实施高校财务精细化管理的途径。

【关键词】新公共管理理论 精细化管理

在我国高校经历了大规模扩招的粗放式发展之后，正在逐渐向提高科技创新能力、提升重点学科、科研平台建设，提升毕业生人才素质等以质量、效益取胜的内涵式发展转变。如何进行高校财务精细化管理，如何实现最优的教育资源配置，如何提高教育投入产出比将成为一个迫切需要研究的课题。

一、高校财务精细化管理的理论基础

新公共管理理论认为私营部门的很多管理方式和手段都可以为公共部门所使用，社会要求政府更有效地使用公共财政资源，对产出和结果高度重视。强调以顾客为中心，服务提供者应对顾客负责，在提供服务过程中不断寻求减少成本和提升质量的方法，并配之以绩效考评机制从而达到顾客满意。

高校作为一个有特殊使命的非盈利机构，其实际上属于公共行政的范畴，其利益相关群体包括教职工、学生、学生家长、用人单位、政府管理部门、校友等，要想提高这些顾客的满意度，应该不断改革创新，财务管理更加精细化，节约成本，提高产出效益，才能使得这些利息相关者整体利益最大化，高校才能逐渐由粗放式发展走向精细化、内涵式发展。

二、高校财务精细化管理过程中存在的问题

（一）高校内部控制体系建设不完善

目前高校对内部控制的重视不够导致有些高校还未形成科学、有效、完整的内控体系，各种制度散见于各种文件之中，或者有的高校虽已制定了内控制度，但往往都是流于形式，互相衔接不紧密，控制活动可操作性差；内部审计未充分发挥监督作用，在内控机构设置上，权利及职责不明确，导致各部门在内部控制方面未充分沟通形成合力。

（二）预算编制方法有待改进，预算执行不够细致

大多数高校预算编制都采用在上一年预算编制的基础上考虑变化因素进行简单的增减调整的增量预算的编制方法，这种方法简单粗糙，再加上预算编制时间短、任务重，导致预算不准确，不全面，甚至有漏项。在实际预算执行过程中，预算被随意调整的现象时有发生。

每年年初三四月份完成校内预算并且下达指标后，对于预算执行情况到年末才去考虑，平时未建立相应的预算执行跟踪、分析评价机制，缺乏预算约束力，造成有些部门年末预算执行率不高的现象。并且到年末预算执行完毕后，很少对预算执行的差异性进行分析，在对未来一年的部门预算编制问题上不能提供详实可靠的参考数据。

（三）绩效考核机制尚未建立，绩效评价无从谈起

对于高校的预算执行结果无科学合理的绩效评价指标体系，科研经费的使用产出效益也没有衡量标准。高校还缺乏相应的绩效评价专门管理部门，从而造成高校财务不计成本，不讲效益。缺乏绩效评价体系，奖惩措施更无从谈起，极大的降低了有限教育资金的使用效益。

三、有效实施高校财务精细化管理的途径

（一）全面建立高校内部控制体系，使其切实发挥作用

全面内部控制五要素包括：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。内部环境建设即高校的组织架构、职责与权力相配比、企业文化、员工职业道德及能力。这就要求高校必须成立以校领导为组长，以财务、科研、审计、纪检等多个职能部门协同管理的监督机制，并且明确各职能部门的权力及职责，形成责任追究制。控制活动主要包括岗位职责分离；审批权限的设置，如高校的财务一支笔、业务主管校长、财务校长、校长办公会、常务委员会逐级审批；各种规章制度的装订成册及执行，如高校会计制度、日常报销规定、科研经费管理办法、固定资产管理办法、预算执行管理办法、绩效评价管理办法等等。

（二）预算编制精细化，形成预算执行追踪制度及奖惩制度

建议预算编制在分析上年预算执行结果的基础上，采用零基预算的编制方法，一切从实际情况出发，测算收入、支出，审议各项费用的内容合理性以及数额的准确性，确保预算编制的科学性、合理性、严肃性。深入基层单位进行调研，科学制定预算定额。各部门上报项目尽量精细化，每一项目支出多少，支出在哪些方面，安排多少经费等要有详细的测算依据和支付进度，并且项目可行性、必要性是经各部门论证后，由主管部门领导签字确认的，并以此调动相关部门的积极主动性，减少预算项目申报的随意性。

在预算执行过程中，财务部门要严格执行预算管理制度，及时、定期的向各部门负责人通报预算执行的进度，并指导各部门上报预算执行率低的原因分析报告及即将采取的措施等等。

（三）建设全方位财务信息管理系统，实现各系统数据无缝对接

由于各级主管部门、校领导等目前充分认识到了财务精细化管理的必要性，再加上各种检查频率明显增加，原来预算执行的数据分析都是靠财务人员从财务系统中提取数据并人工分析，数据量大，准确性有待提高等等原因，高校与软件公司联系定制高校预算管理软件就非常有必要，这是精细化管理中对信息系统的创新。

预算管理信息系统的建立需要建立标准库，如定额定员标准、职能部门项目负责人、项目号，会计核算科目等，各部门只需填报学生人数，教职工人数、类别等即可测算公用经费、人员经费等。但是每年预算编制通知下达前都需依照上年预算执行情况考核结果对标准库进行调整。在预算下达时，将预算系统中的项目预算批复数下达到财务系统中。然后定期从财务系统中提取执行数据上传到预算系统中，生成预算执行情况表：具体包含预算项目的申请数、批复数、下达数、实际执行数及执行数与批复数差额几项基本信息，预算人员可据此进行预算差异分析并追踪执行情况，从而有效提高预算执行率。

充分利用信息网络化管理和数字化校园建设，将各种财务信息系统如预算管理系统、科研管理系统、财务管理系统、资产管理系统、绩效评价管理系统实现无缝对接，使财务管理、信息比对更方便实效。对于预算项目实际财务支出、资产购买与项目立项审批、经费预算明显不一致的将重点调查核实，确实不符的将予以否决整改。

（四）建立高校绩效评价体系

新高校会计制度的执行要求考虑成本核算，包括科研支出、事业支出、后勤保障支出等等，并且鉴于目前高校资金使用效益不高，必须建立一套以成本效益评价为核心内容的财务评价指标体系，引导高校的一切经济活动都要讲究效率效益。

四、结语

总之，高校财务精细化管理具有很强的现实意义，能够夯实财务管理基础活动，能够提高财务工作效率，能够有效配置教育资源，能够适应财政改革的需要，提高资金使用效率和效益，保持高校稳定可持续发展。

基金项目：远东国际租赁有限公司合作研究课题。

作者简介：赵康敏（1986-），女，汉族，河南新乡人，助理会计师、财务管理，就职于河南师范大学财务处；常保贺（1972-），男，汉族，河南新乡人，助理会计师、财务管理，就职于河南师范大学财务处；王立（1987-），女，汉族，河南新乡人，助理会计师、财务管理，就职于河南师范大学财务处。