正阳县家庭农场发展现状存在问题及对策建议

刘国清

[摘 要] 家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集約化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。在中国，家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。本篇文章主要讲述正阳县家庭农场发展现状存在的问题，并对此提出了相应的对策及建议。

[关键词] 家庭农场 现状 问题 对策

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0064-02

一、发展现状

2013年中央一号文件提出了家庭农场的概念，鼓励支持家庭农场的发展。按照农业部的定义，家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。发展家庭农场，是生产关系适应生产力发展要求的具体表现，是促进农民职业化、破解现代农业发展瓶颈的有效手段。对我县人均耕地相对较多，青壮劳动力大多外出务工的实际，发展家庭农场对保障粮食生产安全、发展适度规模经营具有更加重要的意义。

1.基本情况：自2013年中央一号文提出发展家庭农场以来，我县共发展流转土地100亩以上的家庭农场85家，其中种植类77家，养殖类6家，种养结合类2家，承包土地在1500亩以上且在工商部门登记的有2家，分别是大林镇整体流转江湾村1600亩土地的“正阳县军耕家庭农场”和真阳镇承包五三农场3000多亩土地的“正阳县黄磊家庭农场”。家庭农场耕地总面积2.1197万亩，全年家庭农场经营总收入12490万元，家庭农场劳动力总数787人，其中家庭成员409人，常年雇工378人。

2.特征特点：1.经营规模较大，产业覆盖面逐步拓宽。家庭农场经营规模较大，77家种植类家庭农场经营面积均在100亩以上。2.经营项目以种植业为主，从事种植业的家庭农场占到90%，从事养殖业的占7%，从事种养结合的占2%。3.综合素质较高，管理水平较高。农场主年龄较年轻，经营规模较大的两家家庭农场主一个是70后，一个是80后，学历一般较高，部分农场主产业规模都是从小做到大，专业知识、实践技能较强，懂经营，会管理。4.产品参与市场竞争能力不强。由于我县家庭农场数量多、规模小、机械化作业程度低、实力弱，农产品参与市场竞争力不强，难以形成产业规模。

二、存在问题

1.政策扶持少。一是资金补贴少。去年中央一号文件就提出了对家庭农场、专业种植大户要进行扶持，但扶持政策目前仍未见出台。当前的农业补贴都是直接将补贴资金打给每个农民，而作为家庭农场或者种植大户，很难得到农资综合补贴、种粮补贴、良种补贴资金甚至小麦“一喷三防”补贴物资等。二是基础设施配套难。农场需要的灌溉、道路、电力、通讯等配套设施，如果家庭农场主没有一定的人脉和协调能力，有关部门不可能将项目投入其中。

2.土地流转难。首先是扩大经营规模难。近年来，土地的稀缺效应不断体现，农民惜租心里严重，土地短期流出农户不少，但长期流出的少，造成流转土地面积不大，家庭农场难以扩大经营规模。其次是土地集中连片难。由于土地流转要求“依法、自愿、有偿”，部分农场主通过向村民承包的土地，不是个别村民不同意，就是农民把“赖地”外租，好地自己耕种，造成部分地块交通不便，农田基础设施条件较差，而且零碎不集中。

3.融资用工难。家庭农场往往在投入初期或者每年春秋季节购买农用物资或者交纳承包费时一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场资金实力达不到用资需求，加上固定资产不够，而且目前承包地不能作为抵押，大部分投入无法通过资产、土地抵押等方式获取银行贷款，只能靠向亲友借贷，制约其扩大生产规模和发展设施农业。

4.指导服务少。家庭农场和种植大户往往承包几百亩甚至几千亩土地，有的为了避免损失，“不将鸡蛋放在一个篮子里”，搞粮油种植、牛羊鸡养殖、发展林果甚至水产、休闲农业等。然而，由于上述部门受经费缺乏、人手不足、技术力量较弱等因素影响，不可能提供高质量周到的全方位的技术指导，从而致使部分家庭农场在规划、技术、品种等方面难以得到有效指导，造成发展过程中走弯路，造成经营亏损。

5.管理水平低。由于家庭农场实行自主经营、自负盈亏的模式，不需监管，多数家庭农场的开支及经营收入不核算、不记账。大部分农场没有财务收支详细记录，只算大账，不计小帐，没有进行成本核算、效益分析。没有一个精打细算的管理者，家庭农场的经营可能会面临亏损。

三、意见建议

1.抢抓机遇，鼓励农业规模化经营。目前国家出台了多项扶持种粮专业大户、家庭农场等新型农业经营主体发展的政策措施，促进土地、财政资金等资源流向专业大户、家庭农场倾斜。新型农业经营主体已成为2014年中央“一号文件”的政策重点，为今后惠农政策注入新内涵。一是要依托财政补贴政策。在财政补贴方面，要鼓励地方将新增农业补贴、财政奖补资金、农业保险保费补贴向该方向倾斜，扩大“家庭农场”发展数量和规模；二是要建立经营扶持专项资金。以地方政府为主体，省、县、乡三级联合建立土地规模经营扶持专项资金，以其为导向，引导专业大户、家庭农场与承包农户签订中长期租赁合同；三是要出台土地流转发展规划。地方政府要牵头研究制定农村土地流转服务体系建设发展规划，指导各地加强体系建设，支持有条件的地方按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立有形市场，搭建土地承包经营权市场交易平台；四是要实施“互换并地”政策。各级党委、政府要积极鼓励各地方行政村开展“互换并地”工作，减少农户耕作的地块数，提高农机作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。

2.强化基础，积极推进农村土地流转。农村土地流转是实现土地适度规模经营，发展家庭农场的前提条件和必要基础。利用土地流转平台，稳定流转关系和土地集中连片，推广军耕家庭农场整村流转江湾村土地的做法，实现整村、整乡镇、整片区土地集中流转。不断完善农村社会保障体系，解决流转土地农民的后顾之忧。

3.完善政策，营造良好环境。金融部门要制定出专门针对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷政策，创新信贷品种，简化信贷手续，降低信贷利率，允许家庭农场以大型农机等设施和流转土地的经营权等抵押贷款。积极发展农业保险，支持引导保险公司为家庭农场提供农业保险，搞好保险服务，降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展，不断壮大。

4.健全服务，为家庭农场提供高效便捷服务。农业、畜牧、农机、林业等部门要深入调研，了解家庭农场所想所需，及时提供优质服务。要利用即将建成投入使用的乡镇农技推广服务区域站，组织农业、畜牧、农机、林果等方面的专家技术人员为家庭农场提供农资行情以及病虫害防治、农产品供求、农机使用维护等方面的信息及技术。

5.加强培训，不断提高家庭农场经营管理者的管理水平。相关部门要加强各类培训指导，在技术指导、经营管理、理财等各类培训，不断提高农场主的综合素质和家庭农场的经营管理水平。

参考文献

[1]张业辉. 宣城市家庭农场发展现状及对策建议[J]. 安徽农学通报，2013，24：7-8.

[2]倪坤晓，沈月琴. 浙江省慈溪市家庭农场发展现状的调查分析[J]. 浙江农业科学，2012，11：1583-1586.

[3]郑植. 我国家庭农场的发展现状、存在问题与对策[J]. 亚热带农业研究，2013，04：285-288.