变革与重构：区域整体推进现代学校教学管理制度建设

於飞

摘要：现代学校教学管理制度是学校质量管理的保障。当下学校教学管理制度存在理念落后、设计简单、体系疏漏、执行乏力等缺失，现代学校教学管理制度应当具备时代性、人文性、服务性、民主性、实效性等特征。实践证明，通过指向问题诊断的调研、指向系统设计的规划、指向项目突破的研究、指向校本实施的指导、指向交流互动的展示、指向督查激励的评价等策略，可以实现区域现代学校教学管理制度的变革与重构。现代学校教学管理制度在重构与实施的过程中，应当体现制度约束与唤醒自觉的统一、强调规范与倡导创新的统一、显性文本和隐性文化的统一。

关键词：变革；重构；区域推进；现代学校；教学管理制度

中图分类号：G463 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2014）09-0017-05

教学管理制度是学校为保障教学工作的正常开展而设计制定的一系列的规范和措施，是学校教学工作规范运作的基础，教学管理制度反映了一个学校在教育教学方面的价值观、信念和态度。[1]现代学校制度建设是教育现代化的必然要求，也是教育现代化的重要组成部分。[2]重构教学管理制度，设计适应时代需求和学校内涵发展的现代学校教学管理制度，形成学校教学管理文化，成为现代学校制度建设的重要内容，也成为学校教学管理的核心。

一、学校教学管理制度的缺失

审视当下学校教学管理制度的缺失，确立现代学校教学管理制度设计的价值取向，对建构科学合理的教学管理制度体系，促进学校的教学质量管理有着重要的意义。

1.理念落后

在课程改革推进过程中，与教学工作密切相关的管理制度变革迟滞，教学管理者往往把自己和教师之间的关系简化为单向的控制与被控制的关系，过分强调了“管”与“执行”，强调了制度约束，忽视制度对师生发展的促进，使制度执行成为一种强加的压力，难以促进管理者与教师之间的相互理解和合作[3]，不能唤醒教师的文化自觉。

2.设计简单

由于缺乏对新制度出台能否达到教学管理目标的客观分析以及是否有助于教学管理制度体系科学建构的审慎思考[4]，没有对制度产生的背景、需要解决的问题以及行动的方向和路径进行系统的分析与规划设计，容易出现“就问题解决问题”的现象。比如：教学常规检查制度是常态之下学校教学管理工作的基本要求，在具体操作过程中，却常常将这一制度设计成一张表，表格中有备课、上课、作业、辅导等栏目，检查时只是在相应栏目中填写数字，没有具体的检查细则，难以发挥其应有的功效。

3.体系疏漏

教学管理工作是一个涉及教师、学生、课堂等多方面因素的复杂系统，教学管理制度的系统设计考量着管理者的智慧。由于缺少系统思考，造成教学管理制度设计出现真空，制度之间相互冲突，制度体系杂乱无序，对一些关键环节和重要行为没有相应的制度进行规范，形成制度体系中的“漏洞”[5]；对行为的规范要求上互相矛盾，难以发挥应有的规范、引导作用；各项制度之间相互割裂，不能形成有机协调的整体，无法形成系统的合力。

4.执行乏力

教学管理制度在执行过程中低效甚至是无效，没有达到预设的效果，致使制度形同虚设。同时，由于制度的操作表达不清，更是增加了执行的难度。比如行政巡课制度，在巡课过程中按班级授课情况，在巡课记录表上记下各个班在不同时间段内上的课，课堂的教学组织、管理与效果等关键内容却没有体现出观察、分析与评价，也没有进行系统的梳理与反馈。

二、现代学校教学管理制度的特征

现代学校教学管理制度是在对传统学校管理制度的批判和继承的基础上建构的[6]，为此，我们需要分析研究出现代学校教学管理制度应当具备的特征。

1.时代性

现代教学管理制度必须适应教育改革与发展的形势，从而赋予学校质量管理的时代特质，因此，应根据形势的发展与学校的实际，对已有的教学管理制度进行变革与重构，使其紧扣时代发展的脉搏，成为衡量现代学校教学管理制度的重要标准。比如，在当前重视培养学生自主学习能力的形势下，研究校本化的自主学习能力培养策略，制定相应的管理制度就应当成为学校教学管理制度建设的一项重要内容。再如，为了提高课堂教学的效率和促进教学目标的达成，在课堂开展有效的训练成为必然，如何通过管理制度的建立确保当堂训练的有效开展，也成为教学管理者必须思考并解决的问题。

2.人文性

现代学校教学管理制度应当充分体现以人为本，以教师发展和学生成长为本，关注如何促进人的发展，取得学校师生的广泛认同，使教师通过教学管理制度的执行，专业发展水平和业务素养不断提升，使学生在教学管理制度的保障下得到全面的发展和健康的成长。现代学校制度本质上应当是一种理想的预设，是建立在道德关怀基础之上的人格尊重，促进学校在现代学校制度的框架内形成一个道德的共同体。

3.服务性

现代学校教学管理制度更多是体现“服务”，教学管理者只有定位于服务，把教师发展作为服务内容，做教师成长的同行者、互助者，共同研讨，共同进步，这样的研究才能深入持久；把学生成长作为服务的内容，处处为学生的成长着想，才能为学生提供最大的发展空间；把学校发展作为服务内容，才能放下身段，团结、引领教职工切实做好教学工作，促进学校教育教学质量的持续提升。服务于学校的管、教师的教和学生的学，才能得到最广泛的认同和最有力的支持。

4.民主性

现代学校教学管理制度要能引导教师广泛参与，充分发挥教师的主动性和积极性，使管理制度汇聚学校管理者和教师共同的智慧，从而增强管理制度的生命力。现代学校教学管理制度应当把实现学校民主作为其重要的使命，构建民主和谐的学校氛围，倡导民主平等的团队意识，使学校管理者、教师、学生之间时时处处体现民主，事事彰显民主，确保学校成员的民主权利。[7]

5.实效性

质量管理只有在制度的约束与保障之下，才能步入规范化轨道，从而便于质量跟踪管理与检查落实。教学管理者需要遵循问题解决的思路设计现代学校教学管理制度，通过制度层面的规范提高教学管理工作的效果，杜绝教学管理过程中的漏洞，解决学校在教学管理中存在的问题，增强教学管理制度的针对性。教学管理制度应当进行整体的规划和设计，目标要明确，操作要明了，确保教学管理工作顺畅有序，稳步实现质量提升的管理目标，避免含糊不清，泛泛而谈。

三、区域现代学校教学管理制度的变革与重构

1.调研：问题诊断

只有通过扎实有效的调研，才能发现工作中存在的问题，找到解决问题的办法。通过调研工作的有效开展，及时发现教学管理中存在的问题，研究、制定相应的对策，从制度层面加以设计，从而提炼出基于问题解决的教学管理制度。为了发现区域教学管理工作及制度层面中存在的问题，我们围绕教学管理现状开展调研，深入每所学校、教研组了解情况，对每所学校的教师、学生、教学管理人员开展问卷调查，全面了解区域教学管理工作的现状，召开校长、主任、教师座谈会，形成区域的分析报告，梳理出区域教学管理中重点需要解决的问题，为系统建构富有区域特色的现代学校教学管理制度奠定了基础。

2.规划：系统设计

寻找解决问题的办法是对管理者管理能力的一种考量，在解决问题的过程中，学校管理者绝不能就事论事，就问题谈问题，管理者针对调研过程中发现的真实问题，一定要养成系统思考的习惯，把教学管理制度与学校质量管理工作有机结合，追溯问题的根源，透视问题的本质，找到制约问题解决的根本因素。主要思考以下几个问题：教学中出现了哪些问题？这些问题是如何造成的？和现行的教学管理工作有哪些相关？问题的本质是什么？根源在哪里？如何才能有效解决？把这些问题考虑清楚了，一个制度的基本架构也就清晰了。管理者还需要在管理、教学、学习等各个环节，在管理者、教师、学生各个层面上，进行优化设计，这样才能创造性地设计出富有成效的现代教学管理制度。

如，区域层面的教学管理制度是这样设计制定的。一是专家指导。组织区内外优秀教学管理人员，对制度编写进行科学论证，提出架构的方案。二是建构体系。区域中小学教学管理制度涵盖区域、片区、学校等三个层面，包括备课、上课、作业、辅导、教研、课程计划、课外学习、质量监控等八个方面，除了有对学校、教研组（备课组）、教师教学常规的表述，还包括制度落实的具体措施，形成教学管理的制度体系。三是聚集智慧。召开校长、教导主任、教师座谈会，对区域教学管理制度逐条、逐句、逐字进行修订，使教学管理制度更贴近实际。

3.研究：项目突破

针对当前教学质量管理中的突出矛盾和问题，要求学校确定学期重点突破项目，围绕制度名称、选择理由、主要措施、预期成果、展示形式和时间等内容，填报相应表格并报区教研室，由教研室逐一审核、论证并立项。根据重点突破项目的推进情况，举行“重点突破项目的现场成果展示活动”，组织区域观摩，有的是以课堂为突破、学案为抓手、备课为载体，也有的是从作业设计与管理、教学研究、教学评价等方面切入，相同制度的学校集中展示，互相研讨。

如，我们在丹徒区实验小学召开现场会，通过听课、看教研组观课议课现场、听经验介绍、查阅活动资料等多种方式，全方位展示该校教研成果。通过一个个重点项目的突破，使教学管理制度不断丰实完善。

4.指导：校本实施

区域教学管理制度的制定需要校本化的推进与实施才能发挥其功效，这需要加强对学校层面教学管理制度建设的指导，制度的执行不仅要体现制度的效率，也能促进管理者在执行的过程中不断发现问题，从而为制度的完善做好充分的准备。为此，管理者需要梳理出实施过程中的关键问题，采取培训的办法，对制度的来龙去脉作出深刻的解读，明确各项规定的具体要求，以便在最短的时间内能够迅速启动。需要关注学校教学管理最基本的单元，即备课组的建设，使教学管理工作全员覆盖，全程掌握，全面收效。制度执行的过程既要体现原则性，也要体现灵活性，真正发挥管理制度在教学管理中的指导、服务的功能，让制度的执行成为一种广泛的认同，使教师在教学管理制度的执行过程中，专业素养得到提升，专业能力得到发展，最终为学校教育教学质量的全面提升服务。

如，我们通过组织开展“落实区域教学管理制度校校行”专项指导活动，组织区内外教学管理专家帮助学校梳理问题，分析原因，共同商量改进与推进的策略，引导学校重建以校为本的教学研究制度，帮助学校重建民主科学的教学管理机制，帮助学校重建促进教师成长的考评制度，指导学校制定出富有校本特色的教学管理制度。如高桥中心小学就把“磨课”要求具体化，制定了以“一课三研”为载体开展“磨课”制度，使学校的磨课活动更好地为教师专业成长与发展服务。

5.展示：交流互动

现代教学管理制度建设需要相互交流研讨，以促进共同提高。我们采取的主要形式有：一是材料交流。定期组织专题材料展示。如“最有成效的教学管理制度”的观摩，让所有中小学将本校抓得最扎实的教学管理制度相关材料带到现场进行展示，区域教学管理人员全员参加，教研室制定材料观摩评价表，与会者对其他学校材料进行评价打分，让管理者不仅反思本校的管理措施，也从观摩中学到更多的宝贵经验。二是论坛互动。围绕“教学管理制度的创新与落实”主题，组织开展系列论坛活动，有现场互动型：分管校长作主题发言，接受与会人员的提问，现场予以解答；有团队展示型：校长、分管校长、教导主任、教研组长、教师、学生等各个层面的代表围绕学校制度的设计、实施与效果，作出全方位的展示交流，在相互碰撞中获得灵感和智慧。三是课堂观摩。教学管理制度需要落实到课堂上，落实到师生的教学行为之中，为此，我区每学期组织“高效课堂，个性教学”观摩活动，采取“先说后教”、“大众评课”的方式，上课教师说自己的教学主张，用课堂演绎精彩，评课设主持人，组织现场互动，引导学校聚焦课堂教学。

6.评价：督查激励

教学管理制度在实施一段时间以后，管理者需要及时总结，认真反思，围绕以下几个方面的问题开展思考，即制度的推进有没有达到预期的效果？还存在哪些问题？是不是需要做出进一步的完善和充实？如果还存在各种各样的问题，问题的症结究竟在什么地方？怎么样才能朝预定的目标迈进？这实际上是一个不断提升的过程，是一个螺旋上升、循序渐进的过程。只有通过这样一个过程，才能促进管理者不断反思，不断提升，才能使教学管理制度经得起检验，才能让教学管理制度的效能得到最大程度的发挥。

为此，我们在教学管理制度推进与落实的过程中，开展了一系列活动，对学校的教学管理制度实施情况进行督查激励。一是开展教学管理校校行督查指导活动，组织“优化教学管理校校行”专题调研，通过听课、听汇报、看现场、查资料、答疑解惑、诊断提升等形式，重点对学校教学管理制度的创新与落实等方面进行了深度调研。“优化教学管理校校行”专题督查指导活动，覆盖全区所有学校，为推动和促进全区教学管理质量的提升奠定基础。二是开展优秀教学管理制度案例评比活动。组织学校特色教学常规管理制度申报及实践教学管理制度优秀案例评比，要求教学管理人员从制度的内容呈现、制度的设计意图、制度的实施成效等三方面进行总结提炼，积累成功的案例，包括制度描述、管理过程、评析与反思等。优秀教学管理制度案例评比活动增强了教管人员的管理实践能力。三是开展“教学管理思想的转轨与行为的转型”系列活动专题活动。组织开展各类学习培训的同时，开展了“教学管理思想的转轨与行为的转型”系列比赛活动，如“我的教学管理主张”演讲比赛、“我的教学管理故事”征文比赛、“中层干部是学校的核心竞争力”辩论大赛等，增强教学管理人员的管理智慧和能力。

四、实践反思

现代学校教学管理制度在重构与实施的过程中，应当体现几个方面的统一，从而使现代学校教学管理制度始终富有时代的气息，朝着不断完善的方向发展。

1.制度约束与唤醒自觉的统一

“制度是一整套规则、应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人的行为。”[8]规则是底线，但教育无止境。例如，两名教师符合各项制度、规则的要求，都达到制度、规则所规定的行为底线，但在教育维度和道德维度上却可能差别甚大：一位只做制度规定做的事情，从不积极主动、真心诚意地为学生多付出一点；而另一位则发自内心地关爱学生，与他在一起，学生则欢欣鼓舞。后一位教师这样做，不是由于外部制度的强制，而是出于自己内在的自觉，显然，其教育的质量远高于前者。[9]一个完善的现代学校教学管理制度必定是建立在师生广泛认同基础之上的，从而引导师生从对制度文本的执行转化成制度文化的自觉坚守。

2.强调规范与倡导创新的统一

制度的规范带有普适性，其执行的过程中也有一定的刚性，但现代学校教学管理却不能因为制度的存在而限制人的自主发展，限制人的主观能动性和创造性，否则会造成学校教学管理工作刻板、僵化，缺少灵活性和变通性。现代学校教学管理制度应当最大限度地调动管理者、教师和学生的主动性和积极性，充分发挥人的潜能，激发人的创造性，实现基本规范基础上的创新与超越。

3.显性文本和隐性文化的统一

学校制度并不是静态的文本存在，而应当同时体现在文本、活动和变迁三个层面。[10]现代学校教学管理制度的形式既包括正式的、系统的、成文的行为规范，也包括非正式的、非系统的、不成文的行为规范。而隐性的行为规范实质上体现出学校的教学管理文化，是一种超越外在形式的气质和内涵，它形成一种学校管理文化的引力场，影响、感染、熏陶着师生共同迈向教育的理想王国，这样的现代学校教学管理制度才是灵动而富有生命力的。

现代学校教学管理制度建设应当成为学校现代化建设推进中的一项重要内容，它能促使学校的质量管理更加科学规范、有序高效，从而最大限度地激发师生潜能。我们需要更加系统地加以研究，使现代学校教学管理制度建设成为教育改革发展的应然选择和重要保障。

参考文献：

[1]姜凌.学校教学管理制度文化的构建[J].教学与管理，2009（06）.

[2]陶西平.对现代学校制度建设几个问题的思考[J].中小学管理，2013（10）.

[3][4]朱永江.高校教学质量管理制度的缺失与重构[J].教育探索，2010（11）.

[5]张芊，刘海燕.论高校教学管理制度设计中的缺失[J].江苏高教，2006（06）.

[6]李小婉，刘成有.现代学校教学管理制度建设与师生发展的思考[J].南方论刊，2011（11）.

[7]陈如平.现代学校制度的基本特性[J].人民教育，2004（21）.

[8][美]V.奥斯特罗姆.制度分析与发展的反思[M].王诚，等译，北京：商务印书馆，1992：134.

[9]楚江亭.科学促进现代学校制度建设[J].中国教育学刊，2012（12）.

[10]孙绵涛，王刚.我国现代学校制度建设的成就问题与对策[J].教育研究，2013（11）.

责任编辑：杨孝如