领导干部道德建设目标体系的构建

李娟　何丽君

〔摘要〕 构建领导干部道德建设目标体系，是建设高素质领导班子和干部队伍的现实需要，也是马克思主义执政党先进性和纯洁性建设的实践课题。构建领导干部道德建设目标体系要从归类、分解和定位三个流程进行梳理。领导干部道德建设目标体系的主体内容包含道德理想、道德原则、道德规范三个层面，政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个单元，忠诚、为民、务实、清廉、诚信、公正、修己七个要点，科级、处级、局级、部级四个级别。

〔关键词〕 领导干部道德建设目标体系，方法，主体内容

〔中图分类号〕D261.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）03-0041-03

加强领导干部道德建设，其基本问题涉及两个方面：一个是建设什么样的领导干部道德，另一个是怎样建设这样的道德。建设什么样的领导干部道德，也即领导干部道德建设目标（由于领导干部道德内容的丰富性、结构的层次性、发展的过程性，其必然体现为一定体系）指导、调节和控制领导干部道德建设全过程，对领导干部道德构成要素及其相互关系具有统率作用。因此，本文重点对领导干部道德建设目标体系的构建进行探析。

一、构建领导干部道德建设目标体系的意义

目标是人在思想意识中为自己的实践活动所要追求的预期结果和预期效果的有意识的设定。领导干部道德建设目标是领导干部道德建设的起点和终点，发挥着导向功能、调控功能和评价功能。构建领导干部道德建设目标体系，是建设高素质领导班子和干部队伍的现实需要，也是马克思主义执政党先进性和纯洁性建设的实践课题，在领导干部道德发展乃至社会道德发展中具有举足轻重的作用。

领导干部道德建设目标定位恰当与否，直接关系领导干部道德建设的实效性。多年来，我国领导干部道德建设目标存在“高、同、空”现象。“高”是指目标过于理想化，脱离社会生活实践和领导干部道德实际。“同”是指目标趋同化，缺乏层次性和差异性。“空”则指目标原则化，过于笼统而缺乏明确要求和具体指标。领导干部道德建设目标“高、同、空”必然导致领导干部道德建设实效性偏低。因此，提高领导干部道德建设的实效性，必须构建科学的领导干部道德建设目标体系。

领导干部道德建设过程中，需要一个宏观指导微观、微观服务宏观的“定位器”，以科学、全面反映不同层次领导干部的道德要求和规范。具体而言，领导干部道德建设需要植根于领导个体的现实生活，充分发挥领导干部的道德主体作用，将先进性要求与广泛性要求结合起来，遵循从具体到抽象，由简单到复杂的干部道德发展过程，科学规划不同级别领导干部道德建设具体目标，实事求是地构建具有阶段性、层次性和系统性的领导干部道德建设目标体系。这有助于克服以往领导干部道德建设中目标不具体、内容不系统、衔接不紧密等问题，有效增强领导干部道德建设的科学化、系统化。

二、领导干部道德建设目标体系的构建方法

领导干部道德建设目标体系的确定受到多种因素的影响，对此主要有两种不同的价值取向。一是社会文化取向，即关注社会对领导干部道德建设的客观需求。一是人本取向，即关注领导干部道德发展的主观需求。领导干部道德建设目标体系构建必须兼顾这两种价值取向，在剖析社会要求和领导干部道德发展规律的基础之上，从归类、分解和定位三个流程对既有领导干部道德建设目标进行系统梳理。

其一，归类。根据领导干部职业发展要求和道德发展规律，从领导干部道德建设系统中理顺序列化目标，把具有相同功能或近似性质的道德建设目标按照道德理想、道德原则、道德规范三个层面；政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德四大单元进行归纳与总结。

其二，分解。按照道德发展规律，将领导干部道德建设总体目标在纵向、横向或时序上分解为若干层次的小目标。目标的横向分解，即将领导干部道德

建设总目标（或上层目标）按其要素逐项在同一层级进行分解，设定各子目标。目标的纵向分解，就是将领导干部道德建设总目标（或上层目标）按照隶属关系逐级向下分解，设定各层级的子目标。各子目标按照领导干部道德发展规律一一排列，系统梳理从大到小、从复杂到简单、从抽象到具体的有序目标和要点，形成具体明确、排列有序的目标和要点集，构筑全面、系统和科学的领导干部道德建设网结点。

其三，定位。遵循领导干部职业发展规律，按照时间之“序”（即年龄、级别、 本职岗位工作时间等）把分解的一个个目标和要点串联起来，构筑横向到边， 纵向到底的领导干部道德建设目标体系，保证目标体系的全面性和彻底性。

通过这三个流程，将领导干部道德建设目标进行归类、分解，并按年龄、级别等进行逐一定格，形成由科级向部级依次递进、螺旋上升、相互衔接的领导干部道德建设目标体系，以更好地体现领导干部道德建设的层次性、科学性。

三、领导干部道德建设目标体系的主体内容

具体而言，领导干部道德建设目标体系的主体内容包含道德理想、道德原则、道德规范三个层面；政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个单元；忠诚、为民、务实、清廉、诚信、公正、修己七个要点；科级、处级、局级、部级四个级别。

1.不同层面视角下的领导干部道德建设目标体系。领导干部道德建设是一个循序渐进的发展过程。从领导干部道德发展的层次看，领导干部道德建设目标体系包含道德理想、道德原则和道德规范三个层面（参见图1）。

道德理想是对领导干部的最高要求，以马克思主义理论、中国特色社会主义理论为核心，侧重于领导个体的自我道德约束，体现领导干部应该努力的方向。道德原则是领导干部道德准则和中级要求，是成为称职领导干部的基本要求，具体体现为领导干部的人生观、价值观和世界观等要素。道德规范属于领导干部道德的最低要求或者是领导干部个人必须达到的基本要求。道德规范侧重于外在社会对领导干部的道德约束，表述上多采用限制性语言（不准、不得之类），简洁、具体、明了，直接影响与限定着领导干部工作生活的表现与行为。譬如，道德理想中的“执政为民”，体现在道德原则中，就是“乐于为民、愿意为民、能够为民”等子目标，体现在道德规范中，则是“不准损害群众利益和党群干群关系”等子目标。道德理想是核心，道德原则是主体，道德规范是保证，三者相辅相成，互为补充，相互衔接，遵循领导干部道德建设由浅入深、由简到繁的规律，体现着领导干部道德建设阶段性、科学化。

图1 道德理想、道德原则和道德规范视角下的领导干部道德建设目标体系

2.不同单元视角下领导干部道德建设目标体系。领导干部道德，是领导干部在工作、生活中所表现出来的理想信念、道德操守和行为准则，其主要单元包括政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德。政治品德是核心，职业道德是重点，社会公德是基础，家庭美德是摇篮，四者构成辨证统一的道德整体。

一是政治品德。政治品德位居“四德”之首，是领导干部道德的灵魂。政治品德理想是：忠诚、为民。政治品德原则是：坚定共产主义理想信念、忠于党和国家、牢固树立宗旨意识。政治品德规范是：不准不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定；不准组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动；不准传播谣言丑化党和国家形象；不准泄露党和国家秘密；不准信奉封建迷信；不准拉帮结派、搞“小团体”影响团结；不准以任何形式与民争利；不准损害党群干群关系。

二是职业道德。职业道德是领导干部道德的核心内容，体现在领导干部的日常工作之中。职业道德理想是：务实、清廉。职业道德原则是：实事求是、勤勉尽责、廉洁奉公。职业道德规范是：不准好大喜功、搞形象工程；不准脱离实际，弄虚作假；不准懈怠懒散、得过且过；不准争功诿过，拈轻怕重；不准挥霍公款、铺张浪费；不准利用职权影响谋取不正当利益。

三是社会公德。社会公德是领导干部社会形象的集中体现，是领导干部作为国家公职人员在社会上立身处世的形象支撑。社会公德理想是：诚信、公正。社会公德原则是：诚实守信、公平正直、遵纪守法。社会公德规范是：不准表里不一，阳奉阴违；不准不履行社会义务；不准违法乱纪；不准漠视公共秩序和规则；不准打牌赌博、情趣低俗。

四是家庭美德。家庭美德是领导干部道德在家庭生活中的具体表现，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系与行为准则。家庭美德理想是：修己。家庭美德原则是：尊老爱幼、家庭和睦、邻里和睦。家庭美德规范是：不得不孝顺父母；不得不忠于配偶；不得不严格管教家人；不得与邻里相处不和睦。

3.不同要素视角下的领导干部道德建设目标体系。领导干部道德要素包含忠诚、为民、务实、清廉、诚信、公正、修己几方面，以始终保持共产党人高尚的道德情操。其中，忠诚、为民是领导干部道德之魂，务实、清廉是领导干部道德之本，诚信、公正是领导干部道德之要，修己是领导干部道德之基。

一是忠诚。忠于党，要求领导干部坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策。忠于人民，要求领导干部对人民群众怀有深厚情感。忠于祖国，要求领导干部以祖国利益为重，必要时不惜牺牲个人利益。

二是为民。处理领导干部与人民群众的关系是领导干部道德建设的重要范畴。全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨，理所当然应成为领导干部道德建设的追求目标。领导干部要满怀爱民之心，深入基层，真切了解群众所思、所愿，同群众一道分析矛盾、解决问题，树立良好形象。

三是务实。领导干部要发扬求真务实、脚踏实地、埋头苦干的好作风，把握和尊重事物本质规律，把心思用在工作上，把感情贴在民心上，不图虚名，不务虚功，扎扎实实把党和国家的各项决策和工作落到实处，做出经得起群众、实践和历史检验的实绩。

四是清廉。在当今市场经济条件下，拜金主义、享乐主义和个人主义对领导干部的负面影响不容忽视。领导干部要严格遵守党纪国法，不为金钱所诱，不为美色所迷，不为享受所惑，自觉接受党组织和人民群众的监督，固守清廉的道德底线。

五是诚信。诚信，是为政之枢要，主要体现为无欺与守诺。领导干部要言必信，行必果，达至言与行的统一，表与里的统一，虚与实的统一，堂堂正正做人，老老实实做事。

六是公正。领导干部权威并不完全来自于权力和地位，很大程度来自于领导者大公无私的高尚品质和人格魅力。领导干部要公平不护短，正直不藏私，不行私人权术，不计私仇私怨，带头遵纪守法，尊重公共规则，履行社会义务，面对社会不公敢于直言，遇到恃强凌弱勇于挺身而出。

七是修己。修己是中国古代官德养成的重要手段，其本身亦成为领导干部道德的重要内容。领导干部保持如履薄冰的心态，不居功、不自骄，虚怀若谷，慎思明辨，不断反省自己的得失、善恶、对错，籍着坚强的意志控制自己的情感、掌握自己的心境、约束自己的言行，在自明谨慎中不断自我完善。

4.不同级别视角下的领导干部道德建设目标体系。上述道德理想、道德原则、道德规范三个层面，政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个单元，忠诚、为民、务实、清廉、诚信、公正、律己七个要点，是各级各类领导干部道德建设所必须关注的共性目标。在注重共性目标的同时，还要注重从不同级别领导干部的实际出发，建立领导干部道德建设的个性目标。譬如：科处级干部的道德建设目标更为侧重道德行为规范，养成良好道德行为习惯。局级干部的道德建设目标更侧重道德原则，注重人生观、价值观和世界观的改造，帮助其站在新的高度去理解领导干部道德价值观念。而部级干部的道德建设目标则更注重政治信念与立场，坚定走中国特色社会主义道路的信念和信心。如此，尊重领导干部的道德发展实际，体现出目标的层次性、操作性，有利于提高领导干部道德建设的实效性，促进领导干部在道德理想、道德原则和道德规范方面的全面进步。

参考文献：

〔1〕刘秀芬.政德实现论〔M〕 .北京：红旗出版社，2003.

〔2〕靳凤林.制度伦理与官员道德：当代中国政治伦理结构性转型研究〔M〕 .北京：人民出版社，2011.

〔3〕邢凯旋，陈永海.我国领导干部道德建设问题刍议〔J〕.陕西行政学院学报，2012（1）.

责任编辑 孟永华