雾霾下的透明度

钟离子樱

一般来说，中国共产党不会鼓动公众向地方政府施压以促進政策的落实。因此，近期将群众纳入环境法规实施体系中的举措掀起了一丝波澜。在1月1日施行的新法规中，环境部责成15，000家企业实时公布其废气、废水及重金属排放量。

如今，中国二氧化碳排放量是仅次于其后的美国的两倍。按照现在的排放速度，1990年至2050年间的中国二氧化碳排放量将达到5000亿吨，相当于工业革命之初到1970年间的全球排放量。

然而，直到2008年中国才设立专门的环境保护部门，并且中国政府还想方设法地不公开大气污染和水污染的数据。即使到现在，政府仍未公开全国土壤污染情况的调查报告。

刚生效的新规标志着政府工作透明化的开端。过去，企业只需向政府提交污染排放数据。将来，非政府组织也能获得这些数据进行分析和宣传。

环保人士拍手叫好，但其关键在于实施。按规定，企业应该安装监控设备并向环境监管部门报告监控结果。但是该措施执行力度一向薄弱，因为相对于污染的防治，地方政府大多更关心经济增长。

公众环境研究中心主任马军表示：中国污染最严重的一些企业每年仅公布一次数据。虽然很多城市的空气质量报告数据有了较大改善，但公众仍希望能找到治理环境污染问题的方案。

政府也需要治理方案。2012年，英国医学刊物《柳叶刀》的一项研究显示，2010年中国空气污染导致120万人过早死亡。另一项由中国环境保护部去年发布的研究称，2010年因环境问题产生的直接经济损失占GDP的2.5%，是2004年的两倍。

对于中国共产党来说更重要的可能是：环境污染是引发公众不满的主要因素。一项美国皮尤研究中心的调查显示，位于通货膨胀、贪污腐败和社会不公之后的环境污染问题是中国民众最担忧的第四个问题。进一步公开信息并不能很快终止企业的恶劣行径。但群众监督污染等级数据能使公众做出更明智的选择。新规将污染企业置于剪刀式的压力之下：中央计划体制自上而下施压；媒体和非政府组织自下而上施压。

这还远不够。打击污染企业还需要省级或市级政府对其进行罚款或起诉，但由于这些企业多为政府所有，因此政府并不愿意这样做。新规还只是刚刚起步，起不到很大的实际作用。条例措辞温和，如仅是“敦促”企业履行“应尽的义务”。另外，政府在鼓励自下而上的环保运动的同时，也在压制过于活跃的微博用户。

这也说明了中国内部的紧张局面。政府对活跃人士持有既担心又需要的态度。如果政府给予活跃人士更多自由，他们就能在环保中起更大作用；如果压制他们，那政府就能更容易地进行控制。