高等院校编制外职工入会现状分析与对策

张焰

[摘要]本文通过云南财经大学编制外职工入会调查，深入了解云南财经大学的编制外职工的入会情况。分析了解存在的主要问题，提出对策与建议，并对症下药，提出有效、可行的解决编制外职工入会问题的办法，为高等院校提高编制外职工入会率提供一定的参考。

[关键词]高等院校；编制外职工；入会情况；问题与对策

[中图分类号]R197.32[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）34-0189-02

随着经济社会的发展，高校办学规模不断扩大，高校人事制度改革和后勤社会化改革不断推进，劳动关系渐成租拥形式，高校教职工构成呈现新的局面。编制外职工近几年日益增多，就业流动性强，他们成为高等学校可持续发展过程中一支不容忽视的重要力量，成为其中不可缺的有机组成部分。目前，学界和社会上着眼于编制外职工就业的研究较多，但是关注编制外职工入会的研究成果并不多见，足见此问题还尚未引起广泛重视。因此，云南财经大学对编制外职工进行了调查，期望找出问题所在，加以工作改进，提高编制外职工入会率。

1云南财经大学编制外职工入会基本情况

云南财经大学现有教职工1510人，使用编制外职工785人，2012年3月通过实地调研和对编制外职工的问卷调查，调查了学校编制外职工人员数量、年龄构成、教育背景、工作部门分布等基本情况，掌握现阶段其所享受的权利和履行的义务及学校针对编制外职工的人事政策等。云南财经大学编制外职工岗位分布遍及学校各部门，除少数从事管理和技术工作外，大部分都在后勤工作，后勤的编制外职工为主力，约占73.05%。按从事的工种分类，编制外职工情况大致如下：73.05%为后勤类员工、16%为技术类员工、10.95%为管理类员工。

2编制外职工入会存在的主要问题

2.1编制外职工流动大、管理难度大

调查显示编制外职工主要集中在后勤产业集团的餐饮、环卫、绿化等服务部门中，由于学校所处的特殊性，这些工作均属于低收入行业，更多的属于体力劳动，再加上总人数较多，流动性大，大多数编制外职工是年轻人，正处在婚期年龄，表现出思想不安定、走留不稳定的状态，基本上处于松散状态，与用人单位多数不签劳动合同，口头协议的占多数，劳动关系呈现动态化、市场化、复杂化，无疑增加编制外职工入会的难度和管理的难度。

2.2编制外人员家庭基本生活缺乏社会保障

调查显示，签订了劳动合同及购买社会保险的人数不多，签合同的250人占42.80%，未签的334人占57.20%，签订劳动合同、购买社会保险的比例低，保险统筹覆盖面不够到位，一定数量的编制外人员家庭基本生活缺乏社会保障，编制外职工工资普遍都较低，他们大多数工资收入在950～2000元，这是直接影响编制外职工加入工会的原因之一。

2.3自身的维权意识薄弱

工会组织就是编制外职工合法的、官方允许的、常设维护自身权利的组织。只是很多人不知道自己可以申请加入工会而已，不懂得工会维权可减少其维权的经济成本、时间成本、法律援助成本等。维护编制外职工的合法权益，首要的前提条件是将编制外职工纳入到工会组织中来，使他们成为工会会员。

2.4未形成完善的编制外职工组织管理体系

有的学校对编制外职工未形成一套完整的组织管理体系，工会就无法对这些人员进行会籍管理，或者说会籍管理增加了很大的难度。这样所带来的后果形成了一种障碍，让编制外职工很难加入到工会当中来。编制外职工对工会的现行运作机制了解和信任程度还不够，从而使得他们入会的积极性大打折扣。做访谈时，发现很多编制外职工对参加和组建工会的法律程序所知甚少。

3高校提高编制外职工入会率的建议及对策

3.1提高认识，充分认识编制外职工入会的重要性、必要性

许多高校在快速扩张后，由于工作需要，编制外职工人数不断增加，已成为高教事业发展的不可或缺的重要力量，维护编制外职工合法权益是建设社会主义和谐社会的需要，也是“以人为本”重要思想的体现。如果能把他们吸收到工会中来，通过工会组织维护他们的合法权益，有利于学校的安定团结和社会的稳定，有利于调动他们的积极性和创造性，更好地服务于学校的教学和科研工作，使校园建设得更加和谐。

3.2完善重视宣传工作

许多编制外职工不清楚入会的方式和程序，或者不清楚高校工会的作用，原因之一是缺乏面向编制外职工的宣传。编制外职工作为一个特殊的团体，他们加入工会，是新形势下工会工作的新要求，由于高校内一些用人单位可能对编制外职工加入工会的重要性和必要性缺乏足够的认识，致使在对编制外职工的入会、维权等方面不能很好地给予支持和帮助。因此工会要加强宣传工作，利用各种渠道向用人单位宣传，取得他们的支持和帮助。工会应当重视橱窗、刊物和网站的建设，对于工会开展的活动要通过各种媒体进行报道，宣传工会的工作，也可聘请相关专家进行讲课宣传。

3.3加强统筹规划，尽可能把编制外职工吸收到工会中来

高校工会可争取党委领导和行政，切实承担起职工权益的代表者和维护者的职责，加强在编制外职工中开展入会工作的力度，充分发挥基层工会组织的作用开展编制外职工入会工作。做好调查研究，对编制外人员实事求是、分门别类地进行统计，精心组织，全力实施。

3.4完善组织体系，实行分级管理

对于学校后产集团、规模较大的学院等编制外职工人数较多的用人单位，高校工会在吸收编制外职工入会的同时也可以通过二级管理组织模式，二级管理制度主要是依靠分工会来实施会员吸收和管理工作。如具有独立法人资格的后产集团等单位，可下设基层工会，针对与本单位签订聘用合同或劳动合同的人员，实行会员二级管理。会员编入相应的工会小组和部门工会，享受本部门相关福利待遇，参与本部门组织的岗位培训和工会活动。通过二级管理组织模式，有利于学校工会保持其工作重心不变，服务教师主体职责不变，教师主体的利益格局不变。

3.5健立健全薪酬制度，提高编制外职工经济收入

编制外职工最关心的是薪酬问题，建立完善的薪酬制度能够满足和保障编制外职工生活上的需要，同时能够激发他们的进取心及巨大潜能，提高工作效率。随着高校的发展，要有计划、有步骤地逐步提高他们的工资待遇，以缩小他们与在编职工之间的差距。建立一套符合编制外职工的工资制度，保证他们收入分配的科学性、合理性和公平性。严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，还可根据用工实际情况制定和推行小时最低工资标准。

3.6开展形式多样的技能培训和比赛，增加编制外职工入会的兴趣

调查显示，编制外职工参加培训的机会很少，即使是参加培训也是短期的培训，所以每年都开展各种技能比赛，以此来提高工作效率和工作能力，多开展活动，可以增强他们的凝聚力和向心力。编制外职工大多数文化程度不高，经过培训让他们在加强职业道德及业务水平方面都有相应的提高，并有一技之长，经过培训持证上岗，都能够胜任工作。支持开展对编制外职工的教育和培训，把编制外职工的教育培训作为一项重要的任务开展很有必要，另外还要加大对编制外职工的财政投入。

3.7履行职责，维护好编制外职工的合法权益

对编制外职工而言，签订劳动合同是维护自身合法权益的一大“法宝”。用人单位用人，就应该签订劳动合同，劳动合同当中应该明确他的权利和义务，这个权利当中，享有社会保障的权利，这个义务当中，也包括参加社会保险并交纳社会保险费的义务。