对新形势下科技社团秘书处工作与秘书长角色定位的新思考*

隗斌贤 俞学慧 顾继红

[摘 要]本文结合国家实施创新驱动发展和公共服务机制创新对科技社团创新发展的新要求，对科技社团秘书处工作和秘书长的角色定位进行研究，提出提高秘书处工作人员素质、推进秘书处工作人员职业化、专业化的对策。

[关键词]科技社团 秘书处 团队建设

一、创新驱动发展和政府职能转移对科技社团秘书处工作提出了新要求

众所周知，科技类学会（即科技社团）是科学发展的必然产物，也是科学创新的摇篮，可以说是推动原始创新的源头活水。与此同时，由于科技社团能够汇聚一流的专家学者和富有潜力的后备力量以及他们背后的科技资源，能够超越权力体现学术交流与研讨的自由、民主、批评、争鸣的氛围和独立的科学精神，能够搭建高水平的学术交流、成果展示和决策咨询平台，并具有跨学科、跨区域、跨部门交叉综合的优势和协同创新的功能，因此有利于推动知识的生产、流动与应用，也有利于创新要素的转移、集聚与集成，所以科技社团也是国家创新体系的重要组成部分，在全面实施推动创新发展战略中可以发挥独特而重要的作用。正因为如此，党的十八届三中全会明确要重点扶持科技类社会组织，更好地发挥现代社会组织在全面实施创新驱动战略和社会管理创新中的独特作用。中共中央国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》也对发挥科技社团在推动全社会创新活动、进行科技评价、发挥自律功能以及提高公民科学素质、完善科技决策与咨询制度、举荐奖励科技工作者、培育科技中介服务、加强民间科技交流等提出了明确的要求。这就需要科技社团通过及时、高效的优质服务，积极、主动地联系和精心、周到地组织动员，把广大科技工作者的创新热情、创业精神和聪明才智凝聚到全面建成小康社会的战略目标上来，为推动创新和转型升级献计出力。

在中国科协“八大”的致词中，习近平同志对科协及其所属学会作为国家创新体系的重要组成部分可以发挥的作用提出了三个方面的要求：以增强自主创新能力为导向，积极参加国家创新体系建设，推动产学研结合，努力将更多的创新要素向企业集聚，促进科技成果转化为生产力；充分发挥党和人民事业发展的思想库作用，积极推动科学家之间的交流和科学家、决策者与社会公众之间的交流，启迪创新思维，营造创新氛围。除此之外，习近平同志还就科技社团有序承接政府转移职能做出了重要批示。根据党的十八大深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的要求，李克强总理强调要厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系，市场能办的多放给市场，社会可以做的就交给社会，政府管住、管好它应该管的事，并在2013年7月底的国务院常务会议上要求立即研究推进政府向社会组织购买公共服务。可以肯定，这一举措必将激发政府能力、社会动力、市场活力，集聚社会正能量，满足民众的服务需求，实现政府自我更新、推进社会管理创新，产生改革效应、产业效应和廉政效应。同时，也对包括科技社团在内的社会组织的服务能力提出了新的、更高的要求。

中央政治局委员、国家副主席李源潮同志去年5月，在与中国电子学会等8个全国科技社团座谈讨论承接政府转移职能问题时要求科技社团要抓住改革的机遇，与政府部门搞好衔接，主动承接转移出来的改革任务。同时，强调科技社团的政府和社会认可度亟待提高，专职人员职业化水平也亟待提升。因为政府是通过委托、承包、采购的方式按照公开、公平、公正的原则竞争，择优确定承接主体的，并建立监督评价机制对公共服务项目进行动态调整，实行优胜劣汰。所以只有具备条件信誉良好的社会组织，才有可能承担并完成好政府转移的职能并可持续发展。

由此可见，科技社团的创新发展面临着千载难逢的历史机遇，也给秘书处的工作带来了前所未有的挑战。因为这些改革发展都涉及“深水区”问题，也是长期以来反复发作未能解决的“疑难杂症”，更重要的是创新驱动发展和创新公共服务机制对科技社团提出了前所未有的公信力、权威性和有效运行、创新管理的要求，这不仅需要有责任感和勇气，还需要在整体设计和操作层面进行深思熟虑地谋划和有序地推进，需要秘书长和秘书处工作人员主动参与，积极探索。

二、科技社团秘书处和秘书长的作用特殊且重要

我们知道，秘书岗位是与领导岗位相伴而生的，本质上讲就是领导者的工作助手。秘书长作为秘书岗位的行政领导，是组织（如科技社团等）中的高层职位，是幕僚长，其主要职能是协助所在组织中领导者的日常工作、根据领导者的要求总管行政事务并指挥、监督所属职员。由以上岗位和人员构成的组织秘书处就是为组织服务，并执行组织制定的政策与工作方案的枢纽部门，辅助决策、协调关系，组织信息、办理事务是其基本的职能，并具有参谋、助手、提供信息、协调沟通的作用。由此可见，秘书处、秘书长的作用特殊且十分重要。以秘书长为例，人们可能不清楚理事长或会长是谁，但一般都知道秘书长是谁。目前世界上最大也是最高的社会政治机构——联合国的主席很多人都不知道，但多数人都知道秘书长是谁。对于科技社团来说，秘书长同样是一个举足轻重的岗位。有人说，作为CEO，秘书长是科技社团工作的心脏与灵魂；也有人称，秘书长是科技社团的“四总”（总参谋、总联络、总调度、总管家）；还有人比喻，秘书长是领导的秘书、秘书的领导，前句话是讲他是科技社团理事会、正副理事长的秘书或联系人；后句话是说他是秘书处的工作人员及分支机构的负责人。由于他的领导很多、涉及许多部门，他的下属及分支机构多而分散，可以说是特殊的领导秘书，是秘书们特殊的领导。总之，在科技社团组织与管理系统中，秘书长是中心枢纽，上联决策层——理事会，要执行理事会的决议，办理正副理事长交办的任务。可见，对上级是执行者，下连执行层——秘书处与各分支机构，主持和领导他们开展日常工作；对下级，他是领导者，外联环境层——登记管理、业务主管、支撑挂靠等单位及有关业务部门，与他们搞好关系可以优化科技社团发展的外部环境；对外部，他是科技社团的重要代言人，是形象大使。归纳起来，秘书长在科技社团中的主要角色，既是理事会决策的参与者，也是科技社团的领导或执行者，同时还是科技社团日常工作的主持者。

基于秘书长的岗位及角色定位，秘书长作为决策参与者，要行使决策信息提供、参与理事会决策和执行决策的职责；作为科技社团的领导者，要行使制度建设、组织结构建设、学会文化与品牌建设等职责；作为日常工作的主持者，要行使制定日常工作计划、监督检查、沟通、协调等职责。

各级科技社团特别是市、县级组织，正副理事长通常是离退休老同志多、在职领导多、兼职的同志多，而且又是由不同的单位，甚至跨区域、跨部门的人员组成，不仅不能集中精力共同处理一些事宜，大家也很少能够聚在一起讨论问题。科技社团办得如何、管理是否有序、运转是否高效、凝聚力影响力大否，这些固然都于理事会、正副事长的责任心和工作有关，但秘书长更要负直接责任。可以说，在科技社团的舞台上，无论是台前台后、对内对外，秘书长都是十分重要且不可替代的角色。从浙江省近年来科技社团创新发展的实践来看，凡是运行得好，取得一定成绩的学会都一定有一位事业心强、业务水平高、善于沟通协调、勇于改革创新、任劳任怨、扎实苦干的秘书长。因此，秘书长一定要充分认识自己在科技社团工作中的重要作用，进一步强化岗位与角色意识，增强“当家人”的荣誉感和使命感。特别是当前科技社团改革创新既面临机遇，又面临挑战的形势下，秘书长更需要用智慧和能力操纵科技社团的“船帆”，使科技社团在服务创新驱动发展中“扬帆远航”，在承接政府购买公共服务时慎行致远。

三、科技社团秘书处工作人员需要提高综合素质和工作能力

科技社团能力的提升，一方面需要政府提供宽松的发展空间，在加强规范与管理的同时注重培育与扶持，形成有利于科技社团进入公共服务领域的有效渠道；另一方面需要科技社团服务创新，或者在直接独立地承担政府转移职能有困难的情况下，需要切实加强自身建设，特别是办事机构秘书处的建设，完善专业化职业队伍建设，使秘书长真正成为科技社团的主心骨。中国科协要求：“学会要大幅度提高服务社会、服务政府的能力与水平，切实建成能负责、能问责的学会”。要建成能负责、能问责的秘书处，就需要大幅度地提高秘书长和秘书处工作人员的综合素质、工作能力与业务水平。秘书长的岗位、角色定位及其职责要求，决定了科技社团秘书长必须具有相应的职业素质与能力。根据中国科协《学会秘书长职业标准研究》所确定的资格标准，秘书长的任职资格包括知识、经验、专业技术职务和能力等4个方面9个项目，概括起来主要有以下几个方面：

（一）有良好的综合素质与职业道德修养

首先，秘书长要有较强的政治敏感性，因为科技社团是党和政府联系科技工作者的社会组织，不仅要掌握好工作的大方向，还要具备围绕中心，服务大局的政治意愿，从而才能在科技创新体系和社会管理创新中发挥应有的作用。其次，要有良好的道德修养。因为科技社团要有公信力，理事长、秘书长必须品行端正、作风正派，才能赢得会员、政府和社会的信任与支持，才能凝聚人心，增强吸引力。科技社团没有职权，也缺乏应有的资源与手段，但更重要的是要树立没有权力影响的权威，这就要求秘书长要以德立威、以才增威、以公助威、以干树威、以诚聚威、以情育威。第三，要求秘书长具有一定的学科或专业资历及相关的业务素质。因为科技社团是学术团体，没有相应的专业或学科知识，不仅难以开展专业领域的活动，与理事会和广大会员也没有交流、沟通的共同语言。事实上，承接政府转移职能，也需要秘书长及团队有相应的公共服务专业领域的知识和项目运行与管理的经验。此外，还要有团结友爱、宽厚包容的优秀品质。团结一致是事业成功的团队基础，能够把秘书处的工作人员团结起来并与理事会、分支机构及有关部门搞好关系是秘书长的真功夫。这不仅需要心胸宽、肚量大，还需要磨练与修行。基于以上，有人概括科技社团秘书长要有“四度”：政治上有高度、学识上有广度、品格上有美誉度、为人上有宽容度。千军易得，一将难求，这个将只有德才兼备、文武双全才能统领千军，才能为大家所折服，才能有效地推动科技社团改革创新，步调一致地实现服务创新的社会目标。

（二）有较强的指挥执行与组织协调能力

如前所述，秘书长处在上下左右的中枢位置上，要贯彻落实好理事会的决策和有关部门的要求，首先必须具有较高的领导指挥才能和执行能力。秘书处作为执行机构，秘书长既是科技社团理事会的领导成员之一，也是秘书处的直接领导。从管理学的角度看，领导的本质在于影响，从而使被领导者追随和服从。秘书长依据章程有一定的法定权力，但更多的是自身的影响力。如何发挥好秘书处工作人员的积极性、能动性，不仅要有合理的分工、明确的职责与要求，还要做好工作安排与检查督促，从而更有效地实现组织指挥的目标。管理学认为，组织协调既需要目标一致，也需要统筹兼顾、求同存异、相互配合，这就要求秘书长在组织、指挥、用人、奖惩等过程中掌握领导原理、讲究领导方法、善用领导艺术、勇于沟通协调。科技社团在管理学上主要属于自组织或利益一致的组织，组织的目的是提供公共产品、提供公共服务，也就是同行的学术共同体并为广大会员提供服务。因此其权力结构简明、权力关系简单，这就为秘书长的领导、组织和指挥提供了较为宽松的环境，但同时也使得领导、指挥、组织的权力、资源、手段相对缺乏，因此对秘书长的组织协调能力提出了更高的要求。科技社团还要与有关部门以及上、下级相关团体建立联系，争取共享社会资源，这就需要秘书长有较强的对外沟通、协调能力。

（三）有强烈的事业心与进取心

综合素质的提高、道德修养的养成、指挥执行与组织协调能力的增强不是一朝一夕、一蹴而就的，需要长期的磨练和工作的积累，更需要有自觉奉献的精神、勤奋敬业的作风。所以有人总结：当好秘书长要真心、细心、耐心、用心；也有人说，秘书长要有感召力、凝聚力、亲和力，既要接力也要给力。秘书长“肚要大、脑要灵、业要精、嘴要勤、腿要快”。秘书处的工作人员要“坐下来能写、站起来能讲、走出去能干、静下来善思”。以上这些总结与要求是从不同的侧面对包括秘书长在内的科技社团工作人员的鼓励与鞭策，也是许多秘书长在长期的工作实践中提炼出来的朴实无华、简单明了的启示与教育。

四、秘书处职业专业化转型是科技社团创新发展的必然要求

中央关于全面深化改革、实施创新驱动发展和社会管理创新战略的有关文件明确：社会组织已成为国家创新体系的重要组成部分和社会发展的重要力量，要加强其组织建设，推动其健康、有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。而要发挥这些作用，科技社团必须按照现代科技社团发展与运行的规律，以及为社会提供有效公共服务的要求加强自身建设，特别是要优化内部法人治理结构，包括建立和完善组织决策机制、解决委托人之间关系的激励机制和体现自我规制的监督机制，从而处理好理事会决策层和秘书处执行层的关系、秘书处工作人员对秘书长的监督关系，建立起合理的激励机制与业绩评估体系。《中国科协事业发展“十二五”规划》提出要“建立适应我国国情和符合社团规律的组织体制、工作方式，完善民主治理结构，理顺学会权力机构、决策机构与办事机构的关系，进一步完善理事会民主议事、民主决策、民主监督规则”。为此我们要求“探索试行秘书长职业资格标准”，“推动工作人员社会公开招聘，建立志愿者登记注册制度，按照学会管理人员结构的要求，培养一支职业化、专业化的学会工作人员队伍”。

显然，科技社团秘书长及工作人员“职业化、专业化”转型与其服务创新，服务社会职能拓展都已经被提上议事日程。同时，科技社团组织专职工作人员职业专业化，也是基于我国省级科技社团大部分工作人员包括秘书长在内的都是兼职人员或离退休人员，以及“理事会不理事，秘书处留不住人才”的实际情况。社会组织体系市场化、地位法人化、运行经营化、工作人员职业化是社会组织创新与发展方向的具体化，其中包括秘书长在内的工作人员职业化是保障，也是基础条件。这就要求科技社团组织要依法依规采用聘任制来招聘人才，并享受相应的保障政策（包括劳动人事管理、收入分配和考核奖励、晋级、福利及养老保险等）；而受聘人员要按照约定去履行职责。当然，秘书长“职业化、专业化”转型也是一个渐进的过程，需要分类指导、典型示范，并建立相关的配套政策与考评机制。经济社会发达的地区和条件好的科技社团，可以按照规范的要求进行试点，为科技社团的健康和可持续发展奠定坚实的基础。

明者因时而变，智者因事而制。新的形势下，科技社团的生存源于创新活力源于竞争，发展需要政策支持，而科技社团的有序、高效运行，靠的是秘书长及其团队的高效管理。科技社团服务创新驱动发展和公共服务机制的创新面临机遇与挑战，也考验着秘书处的工作能力与水平。如何使秘书处的工作由过去单纯的办事，转变为既办事又出谋划策，由单纯地传递信息，转变为综合处理并分析信息；由被动服务，转变为主动服务；由凭老经验办事，转变为科学管理。怎样做好职业秘书长、如何打造一支职业化、专业化的科技社团秘书处人才队伍，既是一个理论问题，更是一个实践问题，需要我们共同努力，并在实践中不断地探索和完善。