优化下岗职工社会支持系统的社会工作研究

陈鸣

[摘 要]城市下岗职工在就业、社会保障和心理健康方面还面临着诸多问题。政府、企业及居委会提供的正式支持和家庭、亲朋及社区邻里等提供的非正式支持都存在着一定程度上的缺陷和问题。社会工作能够通过对资源的整合和拓展以及其专业的工作方法和价值理念，对于优化下岗职工的社会支持系统具有重要的意义。

[关键词]下岗职工；社会工作；社会支持；正式支持；非正式支持

[中图分类号]C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）04 — 0056 — 02

一、引言

城市“下岗职工”这一社会群体作为新时期改革成本的承担者一直引人注目，他们的社会保障和再就业问题一直是政府和社会关注的焦点。随着我国经济体制改革的纵深发展，计划经济体制迈向市场经济体制的步伐加快，下岗职工已经成为一个人数愈益剧增的社会弱势群体。经济体制改革遗留下来的下岗职工们依然在就业、社会保障和心理调适等方面面临诸多问题。对于下岗职工问题的研究，学者大多是从政府政策、结构调整等宏观角度进行考察，而很少从社会工作和社会支持系统这一视角进行分析。

中国社会转型时期开展社会工作实务和理论研究工作，社会支持网络理论具有较好的政治、经济、文化适应性，较容易为大多数人接受。〔1〕首先，社会支持理论在界定和分析问题时，以中国人际关系的本土特点为依据，能够做到将中国当前社会转型期所面临的问题与专业社会工作的方法和技术相结合，有利于解决社会工作专业认同度不高的问题，推动中国社会工作本土化的发展。其次，在社会工作理论发展的过程中，社会支持理论不断吸收其他理论范式的优点，是一种发展型的社会工作理论。最后，社会支持理论能够突显社会工作的实践性特点，有利于增加中国本土社会工作者的专业认同。通过社会支持理论的视角分析下岗职工的社会支持系统现状、面临的各类紧迫问题以及如何优化社会支持系统来帮助下岗职工解决问题，对于我国解决下岗职工面临的各类问题具有重要的实务参考价值，也能够促进中国社会工作本土化的发展。

二、下岗职工面临的主要问题概述

从以往的研究不难发现下岗职工面临的问题主要集中在三个方面：就业问题、社会保障问题和心理问题。

（一）就业问题

目前中国劳动力供过于求，劳动力市场运作失范，就业者明显处于弱势地位。对就业者的限制，比如在学历、年龄和性别方面，将很多下岗职工排斥在了社会的主流群体之外。在政府层面，一方面，我国的社会保障体系覆盖缺口仍然较大，社会保险的异地转移、接续等方面在进一步落实上还存在很多问题，制度的漏洞加速了下岗职工的社会排斥现象；另一方面，下岗职工的再就业培训工作也存在着诸多问题，包括经费短缺制约培训工作的开展，培训内容与劳动力市场衔接不到位以及再就业培训工作发展不平衡。在企业层面，由于当前我国劳动力供大于求，从而导致就业者的弱势地位明显，这样对下岗职工的就业歧视就有了更大的空间。在下岗职工自身层面，很多下岗职工的文化和技能水平偏低，缺乏竞争就业的实力，而且就业和择业观念比较滞后。

（二）社会保障问题

在社会保障方面，由于我国的社会保障制度还不够健全完善，制度漏洞加剧了对下岗职工的社会排斥。首先，许多企业由于破产或者被兼并等原因没有按规定未下岗职工缴纳养老保险金，还有一些企业逃避缴纳养老保险金，导致下岗职工的养老保险金来源不足。其次，我国的失业保险制度对下岗职工再就业培训的投入远远不足，仅仅停留在对下岗人员消极救济方面。最后，下岗职工基本生活保障、失业保险与城镇居民最低生活保障三项制度并没有衔接协调地保障下岗职工的生活。

（三）心理问题

在心理层面，下岗职工也面临着诸多问题。首先，许多下岗职工在下岗后出现了消极和自我否定的情绪，严重影响了他们的身心健康。徐虹（2003）指出，下岗职工中有更多的人有睡眠障碍；担心自己有病；常感到不幸福、苦闷、担忧、心烦或不安；害羞或敏感，甚至出现了疲劳、头晕、头痛等生理应激状态〔2〕。其次，下岗职工在下岗后的人际交往明显减少，存在自我封闭的倾向。最后，许多下岗职工的就业观念较为消极保守，对政府和原有企业的依赖度较高，等待政府和原有企业帮助自己解决就业问题。

三、下岗职工社会支持的构成及存在问题

下岗职工社会支持可以分为以政府、企业及居委会为主的正式支持和以家庭、亲朋、邻里等构成的非正式支持。改革前，中国的国有企业不仅为职工提供货币工资，而且也是提供公共物品和服务的场所，包括向职工提供健康保障、退休金和教育资源。由于职工在企业之外没有替代性资源，职工在经济和社会方面高度依赖企业。但在改革后，下岗职工的社会支持系统已经从改革前主要由国家和单位向个人提供的一元化结构，逐步转变为社会支持的多元化结构，街道组织、非正式社会网络，包括血缘关系、地缘关系和其它社会关系发挥着越来越重要的作用。但是政府、企业及居委会提供的正式支持和家庭、亲朋及社区邻里等提供的非正式支持都存在一定程度上的缺陷和问题。

（一）政府、企业及居委会提供的正式支持

首先，强调物质支持而忽略精神支持。为了缓解下岗职工的生活困难、顺利实现下岗职工的身份置换，政府颁布实施了一系列政策鼓励下岗职工再就业。在再就业优惠政策方面，政府主要通过税收优惠政策来鼓励企业接收下岗职工，鼓励下岗职工创业。除了税收优惠政策外，政府也推出了一系列再就业服务的相关政策，向下岗职工发放下岗补偿金，并建立再就业中心，发放基本生活费。但是，政府机关单位和企业主要从物质层面向下岗职工提供支持，一定程度上忽视对下岗职工的精神支持。下岗职工在心理和精神层面面临诸多问题则无法从政府和企业提供的帮助中获得解决，包括消极自卑的情绪和不正确的就业观念。

其次，施行单向支持，而非网络互动支持。政府、企业及居委会对下岗职工提供的支持往往是单方向的，仅仅是一个简单的施助和受助的过程。与单向支持相比，网络互动支持强调系统地构建社会支持网络，提升受助者的自助能力以促进他们的长远发展。在这样的单方向支持中，政府、企业和居委会和下岗职工执教缺乏信息的交流和反馈，很难保证将正式支持的资源充分有效的利用，更无法帮助下岗职工构建社会支持网络以及促进他们的长远发展。

最后，帮助过程中缺乏对于下岗职工的尊重和关怀。政府、企业及居委会对下岗职工提供帮助和支持的过程中，一些工作人员并没有摆正自己的角色，在实际工作中并没有积极热心地帮助下岗职工解决问题，只是消极地贯彻落实相关政策和规定，缺乏对下岗职工的尊重和关怀。

（二）家庭、亲朋及社区邻里等提供的非正式支持

首先，非正式支持的范围较小。下岗职工在下岗后很容易出现消极自卑的情绪，有些下岗职工甚至表现出颓废和自我封闭的心理。因此，很多下岗职工在下岗后的人际交往明显减少，他们获得非正式支持的范围也在缩小。

其次，非正式支持服务水平偏低、不能满足其需求。家人、亲朋和社区邻里主要在力所能及的情况下，通过情感上的安慰、提供一些信息等方式来帮助下岗职工。但是在提供工作和经济支持方面，家人、亲朋及社区邻里等提供的非正式支持发挥的作用较小。这是因为下岗职工本身的社会地位和经济状况都不是很理想，其所拥有的资源质量也不高，这样就导致家人、亲朋及社区邻里等提供的非正式支持无法完全满足下岗职工的需求。

最后，寻求非正式支持的意愿不强。对于很多下岗职工来说，“下岗”本身就是一件面子上过不去的事情。因为怕别人看不起，很多下岗职工减少自己的社会交往以希望减少自己在面对他人时的压力，而主动放弃很多寻求非正式支持的机会。原本下岗职工所拥有的非正式支持资源就范围较小，质量不高，加上下岗职工追求面子，并没有积极地向他人求助，更加弱化了下岗职工的非正式支持。

四、社会工作的弥合作用

在下岗职工的社会支持中，无论是正式支持还是非正式支持都存在着一定程度的缺陷和不足，讨论新的支持以优化下岗职工的支持系统具有重要的意义和价值。而社会工作作为一种服务提供模式，无论从其对受助者的理解还是帮助方式上都可以对前两者的空白处起到一个很好的弥合作用〔3〕。

（一）资源的整合和拓展

首先，社会工作者能够帮助案主具体分析其问题和可利用的各种类型的正式支持和非正式支持，通过多种助人方法帮助案主增强其利用资源的能力，包括向案主提供相关政策信息，申请再就业培训和机会以及鼓励案主更加积极主动地向家人和朋友寻求帮助。其次，社会工作者可以通过社会行政的手段呼吁当地政府修改并完善帮助下岗职工的优惠政策。最后，社会工作者可以联系相关的社会工作机构与当地政府合作，更好地向下岗职工提供服务和支持。

（二）专业的价值规范

社会工作的专业价值观强调每个人都有与生俱来的尊严和价值，强调尊重人的尊严与价值。政府、企业及居委会的工作人员在实际工作中，在提供帮助的过程中缺乏对于下岗职工的尊重和关怀，引起下岗职工的不满。如果采用政府出资购买社会工作机构服务的方式，社会工作者秉承一种尊重和关怀的理念来帮助下岗职工，运用专业的工作方法来提供服务，能够使下岗职工更容易接受，从而更好地帮助下岗职工解决困难和问题。

（三）专业的工作方法

个案社会工作能够为有心理问题的下岗职工提供专业的心理辅导，同时转变他们不正确的就业观和择业观，进而帮助他们进一步挖掘自身的能力，增强融入社会的信心和勇气。有些下岗职工因为追求面子或者怕别人看不起而主动放弃很多寻求非正式支持的机会。社会工作者可以在实际工作中鼓励下岗职工更加积极主动地寻求家人、亲朋及社区邻里提供的非正式支持的帮助。小组社会工作能够通过建立下岗职工互助小组的方式，把那些背景不同，但又有着共同需要和问题的下岗职工召集在一起，通过团体内各种形式的互动和交流，分享求职和再就业的经验和信息，拓展非正式支持的范围。社区社会工作能够通过组织下岗职工参与各种形式的再就业培训和创业培训等活动，发掘下岗职工的潜能，改善下岗职工的人际关系状况和生活水准。

〔参 考 文 献〕

〔1〕周湘斌，常英.社会支持网络理论在社会工作实践中的应用性探讨〔J〕.中国农业大学学报：社会科学版，2005，（02）：84.

〔2〕徐虹.企业下岗职工心理健康状况的调查研究〔J〕.中国成人教育，2003，（08）：94-95.

〔3〕 陈洁，朱丽洁.从城市低保户的社会支持网络看社会工作介入空间——对苏北H市H社区的研究〔J〕.社会工作，2010，（11）：32.〔责任编辑：张平凡〕