保定市都市农业发展问题与对策分析

刘扬　刘小利　王彬

摘要保定市是传统农业大市，农业产量极大，大力发展都市农业是提高我市农业经济加快现代化建设的一个重要途径。该研究对保定市都市农业发展现状进行了分析，指出其存在长效发展机制不完善、农业产业结构不合理、示范区的“示范性”不够、生态农业发展不受重视、建设资金支持不足等问题，结合保定市资源特点提出了都市农业发展的对策建议。

关键词农业发展；现状；对策分析

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）12-03750-02

作者简介刘扬（1985-），男，河北曲阳人，初级实验师，硕士，从事管理科学研究。

都市农业作为农业现代化的一种崭新形态，在使城市功能优化完善，推动城乡协调发展，建设社会主义新农村以及构建和谐社会等方面具有重要意义。因此，必须给予支持、完善和推动[1]。研究表明，20世纪90年代的创新大多萌发于经济发达区域。究其原因，主要是因为大城市代表着我国都市农业发展水平和农村生产力的最高水平，体现着我国都市农业发展和农村经济发展的前景，预示着我国农业和农村社会生活进步的方向。因此结合大城市现代都市农业的发展水平，探索一条适合保定市都市农业发展之路，具有重要的理论和现实意义。

1 保定市都市农业发展存在的问题

1.1整体长效的发展规划仍需完善发展规划对于任何事物的发展都起着重要的作用，同样，缺乏长期规划和宏观管理的农业发展必然是无序发展，容易出现功能相似、重复建设的缺点[2]。不管是国外还是国内的大都市，都拥有地方特色的都市农业发展规划，保定目前仍缺乏这种全面的长远规划。在都市农业发展上，临近市区的各县、区由于各种原因仍以独立发展为主，各县区在发展上出现雷同、无序、浪费的建设，产业重点不突出。

1.2农业产业结构不合理不管是龙头企业培育还是都市农业示范区的建设，都是对传统农业经济生产方式的转变和产业结构的调整。只有有效提升农业产业化，走集约型高科技的现代农业的合理产业结构调整，才能在一定程度上增加农产品的附加值，提升农业的经济效益。但总体上保定市的农业发展速度较慢，存在产业结构不合理、产品单一、规模过小等缺点，与京津地区相比存在较大差距。

1.3示范区的“示范性”不够虽然保定市选择了都市农业示范区作为城市发展的重要手段，但在示范区的建设过程中，其示范作用未能突显。首先，在基础建设方面，尽管政府大力支持示范区的建设，但示范区周边的基础配套设施建设仍未到位，尤其是基础建设环节，很多示范区离市区较远，交通环境也不理想，对业示范区的客源及其收入造成了一定的影响，从而影响到示范区的发展规模和生产经营。其次，在内容建设方面，示范区内仍然以生产功能为主，缺乏综合性发展，其他功能的建设也相对薄弱，特别是与旅游业、服务业等诸多方面结合不够紧密，未能让游客感受到“农家乐”因何而乐，不能切身感受到都市农业与传统农业有何不同。另外，由于都市农业是一个较为全新的概念，很多市民不了解都市农业，对于现代农业示范区也了解不多，导致潜在客源的流失，也影响了都市农业的持续经营。

1.4生态农业发展不够重视生态功能是现代农业发展的必然要求，也是都市农业“三生”功能之一。保定市当前并没有对生态农业的建设提出针对性的政策建议。另外，作为一直以传统型农业发展为主的保定市，生态农业的可持续发展理念仍然没有得到足够的重视，忽视了生态功能的建设。加之城市现代化建设造成的环境问题也日益突出，农业生态建设急需加强。

1.5建设资金缺乏有力支持都市农业建设是一个长期的发展过程，不仅需要长期的发展规划，完备的产业政策，还需要强大的建设资金作为支撑。但是目前由于保定都市农业起步较晚，投资资金来源较为单薄，不能提供长期有力的资金支撑。保定市应当实施有效手段，带动社会资金、信贷资金等投入到都市农业的建设中来，实现投资资金的多元化。

2保定市都市农业发展资源条件分析

都市农业必须保证生产、生活、生态的有机结合，充分利用与“三农”有关的各种资源，例如自然资源、旅游资源、文化资源、产业资源等。只有重视与地方特色资源相结合，才能充分发挥其优势，保证社会经济的持续稳定增长，以及领先技术的完善，实现地方资源优势向特定竞争优势的转换[3]，为都市农业发展奠定良好基础。

2.1自然资源保定具有得天独厚的区域优势。保定市地处河北省中部，既有来源等地的矿产资源，又有满城、望都等地的区位优势。保定气候属温带大陆性气候，冬季干冷严寒；春季回暖迅速；夏季雨量集中，日温差较大；秋季天高气爽，无霜期较长。保定地区所处地理位置能够接受较强的太阳辐射，光能热量比较丰富，气候条件优越， 灌溉便利，非常适宜农作物生长。

2.2旅游资源休闲旅游农业是都市农业系统的有机组成部分，是一种城市郊区农业和农村为载体，以自然和农业生态环境、人文景观等与农业生产等各种活动及传统民俗、文化为资源，集观赏、游览、娱乐于一体的，为满足人们多样化需求的新型產业。

古城保定汇聚了丰富的旅游资源，文化底蕴深厚，文物古迹丰富，85%以上的著名景观资源均集中分布于保定市城区及近郊范围内，形成了都市休闲农业园的密集区， 这就拉动了经济的增长，城镇居民对农业多功能特性需求的增加，都市农业的市场前景广阔，成为都市农业持续发展的主要拉动力。

2.3产业资源保定具有良好的产业结构和雄厚的产业基础，全市的产业结构以制造、风力发电等传统和新兴产业为主体。此外，保定作为京、津的枢纽城市，经常获得来自国家和省相关政策的倾斜，有利于保定市产业环境的发展与改善。同时，保定要利用其雄厚的产业基础和良好的产业环境承担起产业结构调整和升级转化的重任，提高其综合竞争实力。其次，在稳步发展现代都市农业的基础上，用高新技术改造和传统工业提升，大力发展第三产业。

3 对策建议

3.1 加强政府对都市农业的支持力度和规范管理任何一个地区都市农业的发展都离不开政府的大力支持。都市农业是需要有计划地加以保护的农业，近些年来，由于面临农产品过剩和农村社会经济的诸多困境，各地区包括发达国家从相关政策方面给予了多方面支持[4]。尤其针对都市农业在资金投入方面的短缺问题，政府部门可以建立以国家投资为先导，企业和农民投入为主，信贷投入为驱动力，外资投入为补充的多渠道、多层次的都市农业投资体系。

3.2以点带面，逐步推进都市农业发展是一个渐进的过程，是与一个国家或地区工业化、城市化紧密相联的农业现象，并随着经济的发展不断赋予新的内涵，是为适应城市现代化建设的需要在城市区域范围内形成的，依托并服务于城市的生产力水平较高的现代农业形式，它是一个依靠政府支持，社会各界共同努力推进的渐进过程，不能急功近利。

3.3因地制宜，充分发挥保定的地区资源优势根据各地区的资源优势，发展特色农业，提高示范区的示范性。加大宣传力度，对农民普及都市农业发展的相关知识，坚持多元化的发展模式。

参考文献

[1] 安晓宁.关于都市农业的概念、功能及其发展战略与对策建议[J].调研世界，1998，20（12）：7-9.

[2] 许圣道，孔喜梅.河南城市化进程中的都市农业发展问题[J].河南社会科学，2010（4）：210-212.

[3] 廖森泰，周灿芳，郑业鲁.都市农业发展的传统理论与创新思路[J].广东农业科学，2007（1）：83-86.

[4] 原梅生.我国休闲农业发展及其与农民增收的关系研究[D].北京：中国人民大学，2008.